Page 508 - С. Пономарев - Курильский аспект

относится не только к будущему, но и к предшествующим заключению декларации переговорам
и к самой декларации как важнейшему этапу этого процесса. Однако если бы не часть вторая этой
статьи 9, то было бы абсолютно непонятно, зачем сторонам мирный договор, если состояние вой-
ны прекращено самой декларацией, дипломатические отношения восстанавливались, от взаимных
претензий стороны отказались, а принципы взаимоотношений между ними закреплялись в статье 3
декларации.
Кстати, мирного договора у нас нет и с основным противником во второй мировой войне – Гер-
манией. И это вовсе не мешает российско-германским отношениям.
Смысл грядущего мирного договора согласно части 2 статьи 9 заключался в том, что он должен
был стать необходимым условием и этапом для передачи (не возвращения) Японии Малой Куриль-
ской гряды (по-японски: острова Хабомаи и Сикотан), «идя навстречу пожеланиям Японии и учи-
тывая интересы японского государства».
Такое обещание территории было со стороны СССР серьезным нарушением внутригосудар-
ственной процедуры оформления международного договора, каковым является декларация 1956
года. Дело в том, что союзными властями не было получено предварительного согласия субъекта
союзного (федеративного) государства – РСФСР на изменение своей территории, что требовалось
по Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года (ст. 16). Волюнтаризм тогдашнего
первого секретаря ЦК КПСС Н. Хрущева, передавшего без учета мнения населения и с нарушением
процедуры в 1954 году Крым от России Украине, аукается нам до сих пор. То же с обещанием пере-
дать Малую Курильскую гряду (МКГ) Японии.
В передаче островов державой, победившей в войне, государству, потерпевшему поражение,
наказанному за предшествующую многолетнюю агрессивную политику, находящемуся под воен-
но-политическим протекторатом США, страны, стремящейся к безраздельному мировому господ-
ству, нет необходимости. Это не отвечает интересам Российской Федерации, оскорбляет как по-
томков 1,8 миллиона человек, награжденных медалью «За Победу над Японией», так и всех, кому
дорога территориальная целостность государства и незыблемость итогов Второй мировой войны.
«Очнувшись» от напрасных надежд на успех антиамериканских выступлений в Японии в кон-
це 50-х годов, советское правительство после заключения в январе 1960 года нового японо-амери-
канского договора о безопасности, понимая, что в случае передачи МКГ Японии можно получить
американскую военную базу на Шикотане, выдвинуло запоздалое, но логичное условие о передаче
островов лишь в случае вывода американских войск с территории Японского архипелага. Давно
пора действиям исполнительной власти придать законодательное оформление.
Следует специально подчеркнуть, что передача каких-либо территорий, в том числе из состава
Курильских островов, волевым решением нынешних властей была бы противоправной.
Согласно пункту 8 Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года,
«территория РСФСР не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного путем рефе-
рендума».
Говорят, что уговор дороже денег, а договоры должны исполняться. В международном праве
норма об обязательности исполнения договоров имеет ряд исключений.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года перечисляет эти случаи. Ста-
тья 62-я этой конвенции допускает неисполнение договора в случаях, когда «последствие (произо-
шедшего) изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все
еще подлежащих выполнению по договору».
Именно таким последствием, «коренным образом изменившим сферу действия обязательств»,
явилось введение в мире в 1977 году 200-мильных экономических зон. Сегодня в случае передачи
Японии искомых ею островов Россия утратит не только территории, но и около 200 тысяч кв. миль
богатейшей биоресурсами акватории. Охотское море, ставшее внутренним морем России ценой ко-
лоссальных усилий, снова станет открытым.
Примеры выхода из договоров (как полного, так и частичного) имеются как в российской, так и
в современной мировой истории (меморандум канцлера Горчакова в отношении права России иметь
флот на Черном море, выход США из договора с СССР по ПРО, отказ России от договора по СНВ-2,

506