Page 122 - Пономарёв С.А. 3 сентября – День Победы над Японией

Вопреки этому Председатель Государственной Думы Российской Федерации Б. В. Грызлов (исх. №
1.1.0560 от 22.10.2004) через девять месяцев (!) возвратил указанный проект закона со ссылкой на то,
что Сахалинской областной Думой не представлено заключение Правительства Российской Федерации.
Такое заключение необходимо на законопроекты, предусматривающие изменение финансовых обяза-
тельств государства, а также увеличивающие расходы, покрываемые из федерального бюджета. Однако
в пояснительной записке к законопроекту указывалось на то, что дополнительные затраты из федераль-
ного бюджета не осуществляются.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жуков 14 марта 2005 года в
письме (исх. № 710п-П44), то есть спустя пять месяцев после направления обращения в Правительство
Российской Федерации, сообщил, что «расширение перечня дней воинской славы потребует дополни-
тельных расходов, покрываемых, в том числе за счет средств федерального бюджета». Одновременно
указал на то, что «в связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании необходимых расче-
тов дать заключение в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не
представляется возможным».
Сахалинская областная Дума в своем обращении к депутатам Государственной Думы Российской
Федерации, утвержденном постановлением Сахалинской областной Думы от 7.04.2005 № 2/6/131-4,
расценила этот ответ как бюрократическую отписку, так как организация проведения дней воинской
славы возложена именно на Правительство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от
10.02.1995 № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России»). Иными словами, расчет рас-
ходов (если они необходимы) должен соответствовать планам и программам, утвержденным Правитель-
ством Российской Федерации, а не планам одного из 89 субъектов Российской Федерации. Этот расчет и
мог, и должен был сделать именно этот орган государственной власти, если счёл указанный законопро-
ект затратным. Однако, видимо, Правительство Российской Федерации решало задачу не об оказании
помощи, а о воспрепятствовании прохождению законопроекта.
Обращаем внимание на то, что 1 апреля 2005 года при рассмотрении Государственной Думой Рос-
сийской Федерации аналогичного законопроекта, внесенного депутатами Государственной Думы Рос-
сийской Федерации А. К. Исаевым и Л. В. Пепеляевой, несмотря на отсутствие официального заклю-
чения Правительства Российской Федерации по законопроекту, требующему расходов в сумме 81 млн.
руб., представитель Правительства Российской Федерации А. В. Логинов заявил, что не видит препят-
ствий для принятия законопроекта, который и был принят.
Налицо двойные стандарты и нарочито неравноправный подход к законодательным инициативам,
сопряженный с дискриминацией представительных (законодательных) органов субъектов Российской
Федерации.
На неисполнимость пункта «г» части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы Российской
Федерации, даже в его буквальном толковании, указывают представители многих региональных законо-
дательных органов. В «Парламентской газете» уже обсуждался этот вопрос («Путь закона из региона до
Москвы», «Парламентская газета» № 178 от 11.10.2005). Тем более, эта статья Регламента Государствен-
ной Думы становится неисполнимой при произвольном вменении обязанности субъектам права законо-
дательной инициативы представить финансово-экономическое обоснование законопроекта, на который
оно не требуется.
Сахалинская областная Дума считает попытки воспрепятствовать принятию общественно значимой
поправки в Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России» без обсуждения за-
конопроекта формально–бюрократическими по форме, противоправными по сути, антиобщественными
по направленности и результатам. Необходимо отметить, что в 1997 году Государственная Дума Рос-
сийской Федерации уже принимала закон аналогичного содержания без каких-либо данных о затратах
на его реализацию, а также то, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской
Федерации длительное время поддерживают законопроект.
Учитывая изложенное, на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи 105 Ре-
гламента Государственной Думы Российской Федерации, части 2 статьи 20 Устава Сахалинской области,
статьи 80 Регламента Сахалинской областной Думы Сахалинская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Повторно внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Фе-
дерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России», необоснованно возвращенный
Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 21.10.2005.

120