Page 109 - Краеведческий бюллетень

принципе, в связи с тем, что большинство частных предпринимателей воение путем строительства предприятий в непосредственной близос­

не получали средств из бюджета на покрытие расходов по реализации ти от источников сырья и создания при них постоянных поселений

льгот. Таким образом, система льгот, юридически существующая в виде работников. Наличие постоянного населения демонстрировало степень

законов и постановлений, в реалии выполнялась не более чем на одну освоенности того или иного региона. В середине 90-х гг. этот принцип

, десятую. Но даже и такой объем льгот представлялся некоторым пред­ стал постепенно замещаться идеей использования вахтового метода

ставителям федеральных властей чрезмерным. В связи с этим в тече­ освоения севера России. После долгих обсуждений в прессе правитель­

ние трех лет в центральных исполнительных органах власти происхо­ ство РФ приняло постановление «О реформировании системы госу­

дила подготовка к реформе льгот, основой которой стало изменение дарственной поддержки районов Севера» № 1664 от 31 декабря 1997 г.,

принципов районирования Севера. В 1992 г. правительство поручило которое подвело законодательную базу под коренное изменение госу­

Госкомсеверу России разработать проект Федерального закона «О рай­ дарственной политики по отношению к развитию населенности север­

онировании Севера России». Комитет Совета Федерации по делам Се­ ных регионов. Государственная поддержка мер, направленных на «...оп­
вера создал свой вариант законопроекта «О районировании Севера тимизацию численности населения, повышение адресности государ­

Российской Федерации». По мнению сахалинской администрации, ственных гарантий и компенсаций с учетом складывающейся в регио­

первый вариант не учитывал специфических черт отдельных регионов, не демографической ситуации и реальных миграционных потоков», была

а второй предлагал попросту считать Севером лишь те регионы, кото­ провозглашена приоритетным курсом правительства. Заинтересован­

рые находятся севернее 60-й параллели79. Любой из этих вариантов ным ведомствам предлагалось до 1 июля 1998 г. разработать концеп­

вычеркивал Сахалинскую область из списков районов, относящихся к цию формирования трудовых ресурсов с учетом потребности северных

Северу, и автоматически лишал, в случае принятия на их основе зако­ районов, а также разработать и утвердить положение о вахтовом методе

на, немногочисленных оставшихся льгот. Как отмечалось в обращении организации работ82. Сущность вахтового метода довольно проста. Раз­

Сахалинской областной Думы к президенту РФ, правительству РФ и работка природных ресурсов в неблагоприятных климатических зонах

Федеральному Собранию по поводу отнесения Сахалинской области к ведется способом сменных вахт работников, которые отправляются на

районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям, ли­ рабочие места, отдаленные от основного места жительства. При пред­

шенные льгот и не имеющие возможности эвакуироваться на материк, приятиях обустраиваются вахтовые поселки, состоящие из общежи­

многие тысячи сахалинцев и курильчан будут обречены ii-i вымира­ тий, где работники имеют возможность отдыхать после смены. По окон­

ние80. чании срока вахты, обычно длительностью 10-15 дней, рабочая смена

Осознавая реальность такой угрозы, администрация Сахалинской уезжает к основному месту жительства, как правило, в крупных горо­

области выступила с законодательной инициативой и предложила на* дах. Экономическая выгода при этом достигается путем экономии

рассмотрение в Государственную Думу свой вариант законопроекта «О средств, используемых при обычном способе освоения на содержание

районировании Севера Российской Федерации по зонам дискомфорт- социальной инфраструктуры в каждом населенном пункте. Отпадает

ности, государственной поддержки лиц, работающих и проживающих необходимость содержать большое количество мелких населенных пун­

в них». В документе предлагалось устанавливать статус северных для ктов, которые становятся тяжким бременем для самих предприятий.

тех районов, которые испытывают дискомфортность из-за отдаленнос­ Такая форма работы получила некоторое развитие на нефтегазодобыва­

ти от индустриальных центров, стоимости жизни, неблагоприятных для ющих и лесных предприятиях Сибири и Дальнего Востока в 70—80-е гг.

здоровья и опасных для жизни людей природно-климатических факто­ В рыбной отрасли практиковалась работа судов со сменными экипа­

ров81. Законопроект был рассмотрен 17 июня 1998 г. на пленарном за­ жами.

седании Государственной Думы и заблокирован. Любой из вариантов Решение правительства об изменении способа освоения северных

оказывался слишком накладен для тощей государственной казны. В районов - еще не закон, тем более что августовский, 1998 г., финансо­

настоящее время юридически продолжает действовать закон о «севе- вый кризис отложил на неопределенное время рассмотрение концеп­

рах», но его исполнение заставляет считать, что существующая система ции вахтового освоения всего Севера России. Но в Сахалинской обла­

льгот и социальных гарантий доживает последние годы. сти вахтовый метод уже получил фактическое развитие. Совместное

Следом за изменением государственной льготной системы проис­ российско-американское нефтеперерабатывающее предприятие «Пет­

ходила эволюция и самого принципа освоения северных территорий. росах» имеет головное учреждение в Южно-Сахалинске. Большинство

Советская государственная экономическая система производила их ос- рабочих и инженерно-технического персонала приезжало в Смирны-

* ' 106 107