Page 106 - Краеведческий бюллетень

ственно на 11,5 года и 60,9 года65. В то же время в 1997 г. средняя ческой инерции, продолжило эту политику, в рамках которой был со­

продолжительность жизни в России исчислялась 61 годом для мужчин здан Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и

и 73 годами - для женщин66. Органы медицинской статистики отмеча­ компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Край­

ли, что в Сахалинской области среди причин смертности увеличилось него Севера и приравненных к ним местностей» № 4520-1 от 19 февра­

количество суицидов, насильственных смертей, смерти в связи с не­ ля 1993 г. Закон в основном повторил и закрепил сушествовавшие ра­

возможностью оказать своевременную помощь из-за отсутствия меди­ нее льготы, конкретизировал их, ввел новые. В частности, вводились

каментов. единый для всех отраслей народного хозяйства районный коэффици­

Изменилась и возрастная структура населения. В общем балансе ент и количество надбавок. Для молодежи первая надбавка устанавли­

произошло увеличение доли лиц пожилого возраста с 10,2 % в 1989 г. валась с первого Дня работы, при условии, если работник прожил в

до 12,2 - в 1997 г. Доля детей уменьшилась с 27,3% до 22,767. Увеличе­ северных районах не менее пяти лет. В связи с появлением предприя­

ние числа пенсионеров представляло серьезную демографическую про­ тий и фирм различных форм собственности, закон гарантировал вы­

блему. Если в 70-80-е гг. увеличение данного показателя свидетель­ плату коэффициентов и надбавок вне зависимости от того, на каком

ствовало об эффективности мероприятий, направленных на закрепле­ предприятии находился работник. Величина дополнительного отпуска

ние населения, то в современных условиях это становится свидетель­ определялась в 21 день для районов Крайнего Севера и 14 дней - для

ством обнищания старшего поколения, не имеющего возможности вы­ приравненных к Северу местностей. Объединение отпусков стало воз­

ехать в другие регионы. Помимо этого, означенная тенденция свиде­ можным не за три года, как ранее, а за два. При начислении пенсии

тельствовала о понижении роли экономической активности населения трудовой стаж исчислялся в полуторном размере, и на пенсию начис­

и сокращении притока молодежи в экономику68. Сокращение же доли лялся районный коэффициент. Впервые вводилась ответственность за

детей в возрастной структуре населения создает почву для возникнове­ нарушение статей закона в размере от 5 до 60 минимальных размеров

ния в недалеком будущем кадровых проблем. оплаты труда74. Позднее, 4 ноября 1993 г., вышло постановление пра­

Отрицательные показатели миграционного и демографического раз­ вительства РФ № 1141, обеспечившее гарантии жителей северных рай­

вития стали индикаторами четвертого в истории Сахалина и Курил XX онов на возмещение расходов по найму и покупке жилья в местах ра­

века сокращения населения. Достигнув максимума в 719,2 тыс. жите­ боты, на компенсацию стоимости сдаваемого по окончании работы в

лей в 1991 г., за последующие пять лет население сократилось до 633,5 районах Севера жилья в размере его инвентаризационной стоимости75.

тыс69. По данным на начало 1998 г., в области насчитывалось 620 тыс. Закон о «северах», как принято его называть, требовал гигантских

жителей70. Согласно прогнозу МССО, в 2000 г. численность населения затрат на его реализацию. Только на оплату проезда в отпуск и обратно

уменьшится до 586 тыс. чел.71. В перспективе до 2010 г. прогнозируется • необходимо было затратить 130-140 трлн. руб. в ценах 1997 г. Для Са­

сокращение численности до 471 тыс.72. Анализ данных, содержащихся халинской области объем финансирования закона исчислялся в 4 трлн.

в докладе Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочислен­ руб.76. 'Правительство России, озабоченное проведением радикальных

ных народов «Север: проблемы и возможности», показал, что если на­ социально-экономических реформ, оказалось не в состоянии найти сред­

селение всех «северов» в 1991-1998 гг. уменьшилось на 8,3%, то на­ ства для полного финансирования статей закона. Отсюда понятно его

селение Сахалинской области —на 18,973. стремление сократить данные затраты. Уже 26 июня 1993 г. председа­

Ситуация, сложившаяся к середине 90-х гг., настоятельно требова­ тель правительства России В. С. Черномырдин подписал постановле­

ла выработки экстренных государственных мер, направленных на лик­ ние № 1476 н-27, в котором предлагал Государственной Думе заморо­

видацию демографического кризиса. Однако вместо этого произошло зить некоторые статьи закона, а сам закон ввести в действие нс с 1
коренное изменение приоритетов государственной политики, вырабо­ июня 1993 г., а с I января 1994 г.77. Хотя Дума отклонила это предложе­

танных за предшествующие годы по отношению к развитию северных ние, тем нс менее правительство нс оставило попыток к сокращению

регионов, усилившее процессы деградации населения Сахалинской северных льгот. Недофинансирование становилось хроническим явле­

области. нием. В российский бюджет 1998 г. было заложено всего 10% от сум­

Осваивая северные регионы, советское государство в целях привле­ мы, необходимой для финансирования существующей системы льгот78.

чения трудовых ресурсов создало развитую систему льгот, ставших ос­ С оскудением государственного бюджета льготы перестали быть зна-
в
новным стимулом для проживания в неблагоприятных климатических чимым фактором, тем более что для большинства работающих на него­

условиях. В начале 90-х гг. постсоветское государство, в силу полити- сударственных предприятиях они прекратили свое существование в

104 105