Page 76 - Краеведческий бюллетень

К. Г. Карлин когда Россия подписала ряд важнейших соглашений с соседним Кита­
ПОРТО-ФРАНКО НА СЕВЕРНОМ САХАЛИНЕ --
^ .
По точному замечанию исследователя, изучение отечественными
историками порто-франко на Дальнем Востоке было явлением «крат­
ким и малозаметным»1. После того как в начале 90-х годов в ряде рос­
сийских регионов местные власти и население начали связывать свое
будущее благополучие с организацией свободных экономических зон
(СЭЗ), интерес к этой теме значительно вырос2. Однако очень скоро
идея СЭЗ в крае стала изживать себя, что побудило научный мир с еще
большим интересом обратиться к прошлому, в надежде найти объясне­
ние тем проблемам, которые, начиная с первых лет колонизации Даль­
него Востока и вплоть до настоящего времени, являются причиной
головных болей государственных чиновников и тяжелых условий жиз­
ни местного населения.
Термин «порто-франко» имеет итальянское происхождение и обо­
значает «приморскую гавань, пользующуюся правом беспошлинного
ввоза заграничных и туземных товаров»3. Свою историю режим сво­
бодной торговли начинает в середине XVI века. Причинами, вызвав­
шими его появление, стали высокие пошлины и злоупотребления та­
моженных чиновников, которые тормозили развитие приморских го­
родов. В разное время беспошлинный режим действовал в таких горо­
дах, как Генуя, Венеция, Марсель, Гамбург, Бремен и мн. др. В XIX
веке порто-франко на большей части Европы прекращает свое суще­
ствование, и связано это было с развитием торговли, снижением дохо­
дов государств, большими издержками для борьбы с контрабандой.
Однако по-прежнему порто-франко оставался эффективной мерой для
изолированных территорий «в деле создания новых артерий междуна­
родного торгового обмена» и для государств, стремящихся вовлекать в
орбиту своих экономических интересов отдаленные колонии4.
Представляется, что порто-франко был изначально предопределен
для русского Дальнего Востока, где в условиях трудной колонизации и
оторванности региона от развитых центров страны «порты долгое вре­
мя являлись главными центрами освоения территории, а таможенная и
пограничная охрана практически отсутствовала...»5. Тем более что по­
ложительный опыт функционирования порто-франко в России уже был.
Так, начиная с 1817 года режим беспошлинной торговли в течение 42
лет действовал в Одессе. Официально на Дальнем Востоке порто-франко
стал существовать с 1828 г. на Камчатке, а с образованием в 1856 г.
Приморской области свободно торговать разрешили в Николаевске-
на-Амуре6.
Подлинный расцвет порто-франко начался с конца 50-х гг. XIX в.,
74
ем. Четвертая статья Дополнительного договора к Пекинскому догово­
ру устанавливала режим свободной торговли вдоль сухопутной грани­
I цы двух империй - по Амуру, Уссури и далее до р. Гумыньцзян7. За­
ключенные в 1862 г. «Правила сухопутной торговли между Россией и
Китаем» закрепляли двустороннюю беспошлинную торговлю на рас­
стоянии 100 ли (около 50 км) от линии границы. Помимо того, «рус­
ским купцам разрешалась беспошлинная торговля на всей территории
Монголии, входившей тогда в состав Цинской империи». Фактически
с этого времени на всей территории Дальнего Востока России устанав­
ливался режим свободной торговли, первым и единственным таможен­
ным пунктом стал Иркутск, куда в 1861 г. перевели таможню из Кях­
ты8. Однако с середины 80-х гг. граница порто-франко в Дальневосточ­
ном регионе стала постепенно сужаться.
Важно отметить, что российское правительство с самого начала рас­
сматривало беспошлинную торговлю в Дальневосточном регионе как
вынужденную и временную меру. Начиная с 1867 г., когда впервые
была установлена пошлина на иностранный спирт и алкогольные на­
питки9, и вплоть до 1909 г., когда на юге Дальнего Востока с иностран­
ных товаров стали взимать пошлины на основе «действующего тамо­
женного тарифа по европейской торговле...»10, гфавительство при под­
держке отечественных молодых капиталистов с переменным успехом
старалось ограничить свободную торговлю в регионе. Данная политика
была вызвана развитием российской экономики, расширением мор­
ского и железнодорожного сообщения Дальнего Востока с европей­
ской частью России, результатами переселенческой политики и, ко­
нечно, упрочением положения Российской Империи в Азиатско-Ти­
хоокеанском регионе. —
Итак, закон 16 января 1909 г. «О закрытии порто-франко по приво­
зу иностранных товаров» в Приамурье и Забайкальской области11, а
также финансирование развития таможенного дела на Дальнем Восто­
ке с мая этого же года12стали последним существенным мероприятием
царского правительства в решении проблемы снабжения края и разви­
тия местной экономики. Правда, вопрос порто-франко рассматривал­
ся еше Государственной Думой, однако законодатели какого-либо кон­
кретного решения принять не успели.
С победой в гражданской войне большевики без особых раздумий
распространили на территории края государственную монополию на
внешнюю торговлю, усложнив таким образом и без того нелегкое су­
ществование дальневосточников. Однако идея порто-франко на Даль­
нем Востоке продолжала существовать и находить своих сторонников.
В середине прошлого века Сахалин оставался неразграниченной
территорией между Россией и Японией, но это не мешало генерал-
75