Page 94 - Краеведческий бюллетень

С усложнением проблем появились новые отрасли управления, ряд
ройство. Кроме того, Сахалин долгие годы оставался местом уголовной
новых государственных должностей. Происходила постепенная бюрокра­
каторги и ссылки, интересы которой практически не уживались с целями
\
\ х тизация аппарата, усложнялась его структура, проявлялась все большая
колонизации и экономического освоения. Осуществление колониальной
самостоятельность местной администрации. Все проводимые админист­
политики здесь требовало иных, чем в центральных губерниях и даже даль­
ративные преобразования лишь частично изменяли местный аппарат
невосточных территориях, методов и организации управления.
управления - без кардинальной перестройки структуры, без изменения
Структура управления островом подвергалась неоднократным изме­
сути царивших на острове порядков. Кроме того, существовавшие на тер­
нениям, что вызывалось целым рядом факторов: социально-экономиче­
ритории острова учреждения, нередко общие для всей России, имели более
скими переменами в области, внешнеполитическим курсом правитель­
усеченное организационное устройство. В дореволюционный период
ства, характером переселенческой политики и т. д. Условно можно выде­
здесь никогда не вводилось полного набора учреждений, что являлось
лить три относительно самостоятельных этапа развития местной системы
характерной особенностью местного управления.
управления.

1. 50-е-начало 80-х гг. XIX в. - этап существования “военно-админи­

стративной” системы управления. На ранних стадиях освоения острова

функции местного государственного аппарата осуществляли отдельные

должностные лица и органы, выполнявшие свои задачи без штата чинов­

ников (или с очень ограниченным штатом) и практически без делопроиз­

водства (при отсутствии канцелярии его осуществляли специальные лица,

“приставленные для письмоводства”). Это соответствовало действитель­

ной простоте задач управления на первых порах, преследовавших по пре­

имуществу военно-политические цели.

2. 80-е гг. XIX в. - начало XX в. - этап образования всех основных

элементов управленческого аппарата, его правового оформления, начало

перехода к “гражданско-административной” системе управления при ори­

ентации на пенитенциарную систему и ее потребности. Крупные адми­

нистративные перемены, придавшие Сахалину значение особой области

(1884 г.), военного губернаторства (1894 г.), усложнили деятельность мес­

тного управления, характерными чертами которого были большая само­

стоятельность местной администрации, особенные учреждения и орга­

ны, упрощенные формы управления, слияние военной и гражданской

функций управления. Губернатору, кроме местной администрации и

полиции, были подчинены воинские части местных войск и военные уч­

реждения на территории острова. Связь губернатора со всеми учрежде­

ниями осуществлялась через канцелярию. Был определен иерархический

порядок соподчинения и взаимоотношений органов и учреждений, что

означало дальнейшую бюрократизацию местного аппарата.

3. 1909-1917 гг. - этап упрощения дорогостоящей системы местного

управления и создания твердой власти. В 1909 г. были упразднены общее

и окружные управления, область приравнивалась к губернскому уровню

управления. Произошло усиление государственной власти на уровне ок-

pyia, выразившееся в увеличении штата полиции, создании жандармской

команды. Появились новые звенья в управлении в виду организации кре­

стьянского управления.

93
92