Page 90 - Краеведческий бюллетень

вержденном мнении Государственного Совета о прекращении ссылки
преступников на Сахалин, “впредь до пересмотра их оставлены в силе”.36
В результате, в то время как многократно перерабатывались проекты и
осуществлялся поиск сахалинской модели управления, в течение несколь­
ких лет Сахалин оставался, по определению А.М. Валуева, “в переходном
состоянии, лишенным средств для удовлетворения первейших нужд. Сре­
ди них некоторые даже не требуют никаких ассигнований, а лишь твердой
решимости установить законодательным путем ту или другую стороны
жизни и хозяйства колонии свободного труда.. .”.37
Нерешенность вопроса организации местного управления тормозила
освоение края, делала малоэффективными любые начинания. Прежние
методы управления устарели, а выработка новых затягивалась. Характер­
ной особенностью этого “переходного” периода была крайняя централи­
зация управления: не только важные, но и сравнительно второстепенные
дела, касавшиеся Сахалина, разрешались в канцелярии приамурского гене­
рал-губернатора, центральных ведомствах. Военный губернатор А.М. Ва­
луев сетовал в 1908 г., что “жизнь тормозится излишней централизацией
даже в маловажных вопросах”: элементарное прошение ссыльнопосе­
ленца о перечислении в крестьяне двигалось по инстанциям в течение
нескольких месяцев. А.М. Валуев настаивал набольшей специализации в
деятельности местных учреждений, расширении властных полномочий
губернатора: “Сахалину наряду с другими отдаленными окраинами не­
обходимо предоставить самую широкую самостоятельность в разреше­
нии простейших вопросов местной жизни”.38
С образованием Сахалинской области в 1909 г. организация местного
управления подверглась серьезным изменениям. Попытка самодержа­
вия упорядочить управление Сахалином была закреплена во временном
“Положении” об управлении областью от 17 июня 1909 г., срок действия
которого ограничивался 1 января 1915 г.39 На Сахалинскую область рас­
пространялось “Сибирское учреждение” с некоторыми изменениями и
дополнениями. Главное управление принадлежало приамурскому гене­
рал-губернатору, на местном уровне - сахалинскому губернатору, рези­
денцией которого определен пост Александровский. Губернатору предо­
ставлялись практически те же права, какие имели губернаторы Амурской
и Приморской областей, за небольшим дополнением.40 Он осуществлял
36 Вольский 3. Вся Сибирь. - СПб., 1908. - Отд. V. - С. 227.
37 РГИА. - Ф. 1284. - Оп. 194. - Д. 47. - Л. 29; ГАСО. - Ф. 20. - On. 1. - Д. 28. - Л. 2.
38 Государственный архив Сахалинской области (далее - ГАСО). -
Д. 25. - Л. 8.
39 РГИА - Ф 560. - Оп. 28. - Д 798. - Л. 30-31.
40 Дальний Восток России: из истории системы управления: Документы и материа­
лы. - Владивосток, 1999. - С. 82-93.
88
контроль за врачебным, строительным делами, в разной степени подчи­
нения у него находился ряд должностных лиц. В случае необходимости
мог возлагать “на подведомственных ему чиновников поручения и по
таким делам, которые не относятся до прямой их обязанности”, разрешал
отпуск и т. д. Вместе с тем существовали некоторые ограничения. От при­
амурского генерал-губернатора губернатор получал инструкцию, опре­
делявшую круг его деятельности: “предметы, кои должны подлежать осо­
бой заботливости и попечению губернатора, а также круг его действий по
сохранению границ и пограничным сношениям”.41
На местах государственную власть осуществляли начальники участков,
назначавшиеся из полицейских чинов и имевшие чрезвычайно широкие
полномочия. Они обладали функциями “всех учреждений, существовав­
ших в нормально устроенных областях (крестьянского начальника, волос­
тного правления, судебного пристава и др.)”.42 Опору их действиям со­
ставляла полицейская стража из 31 чел., а с 1913 г. еще и сахалинская
пешая жандармская команда в составе 390 чел.43
Согласно штатному расписанию 1909 г., при губернаторе состояли:
вице-губернатор, который теперь ведал канцелярией и являлся “непос­
редственным помощником и сотрудником губернатора по всем частям
гражданского управления”, врачебный инспектор (он же александровс­
кий участковый врач, старший врач Александровской лечебницы и заве­
дующий метеостанцией), ветеринарный врач, инженер-архитектор и не­
посредственно канцелярия. Всем им присваивались права и обязанности
соответствующих общероссийских органов и учреждений. Помимо того,
были сохранены должности священно- и церковнослужителей, горного
инженера, инспектора сельского хозяйства и землемера.
А.М. Валуеву, ратовавшему в свое время за сокращение штатов уп­
равления в целях экономии средств, очень скоро пришлось пожать плоды
своей идеи. Произошло существенное, почти в два раза, сокращение бю­
рократического аппарата, от 107 чел. в 1894 г. до 60-ти - в 1909 г. Несмотря
на то, что территория Сахалинской области значительно уменьшилась
после передачи южной части острова Японии и население за тот же пери­
од сократилось в 3,6 раза, нагрузка чиновников была огромна. Уже в от­
чете за 1909 г., оценивая нововведение, губернатор писал о том, что “шта­
ты управления областью оказались сокращенными до невозможности
замены заболевшего чиновника другим и разрешения на отпуск. За недо­
статком чиновников ветеринарный врач ведает типографией, землемер -
приходо-расходной и экзекуторской частью”.44 Этот аргумент, видимо,
Ф. 20. - On. 1. - 41 РГИА. - Ф. 560. - Оп. 28. - Д. 798. - Л. 30 об.
42 Там же. Л. 30-31.
43 РГИА ДВ. - Ф. 702. - On. 1. - Д. 1075. - Л. 27-27 об; Л. 28-29 об; Д. 884. - Л. 2 об.
44 РГИА. - Ф. 1276. - Оп. 17. - Д. 153. - Л. 244 об.; Ф. 1284. - Оп. 194. - Д. 47. -
Л. 46; РГИА ДВ. - Ф. 1133. - On. 1. - Д. 2578. - Л. 1.
8 9