Page 92 - Краеведческий бюллетень

нескольких отраслей управления; большой круг вопросов продолжал ре­
привлек внимание императора, поскольку данный абзац был им собствен­
шаться органами Приморской области. Границы епархий не совпадали с
норучно четырежды отчеркнут.

общими административными границами: в порядке церковного управле­
Таким образом, новые административные институты на Сахалине, в
ния о. Сахалин входил в состав Владивостокской епархии, тогда как Удский
сущности, базировались на основах системы управления, сложившейся в
уезд - Приамурской (Благовещенской)49 и т. д. Более того, административ­
1884 г. Некоторые исследователи признают это.45 Правительство попыта­

ным центром области оставался пост Александровский, но губернатор
лось внедрить в местное управление те методы и формы, которые стали для

него приемлемы. В виду этого почти совершенно исчезли существовав­ Д.Д. Григорьев со своей канцелярией временно находился в г. Николаев­

шие ранее особенности управления Сахалином, наиболее важные в преды­ ске. На Сахалине оставалась часть областных учреждений, работавших

дущий период положения и институты. Исчезли из номенклатуры власт­ под началом сахалинского вице-губернатора Ф.Ф. фон Бунге.50

ных структур основные тюремные учреждения и должности. Произошло Такой разнобой вел к раздроблению местной власти, создавал трудно­

усиление военно-полицейского и значительное сокращение бюрократи­ сти в деле управления и невиданную волокиту, что негативно сказывалось

ческого аппарата. На Сахалинскую область теперь уже в значительной мере на развитии области.51 По-прежнему губернатор в своих действиях по

продолжали распространяться давно введенные в великорусских губерни­ гражданскому управлению продолжал опираться лишь на канцелярию,

ях правовые нормы и институты. Наиболее показательно в этом отноше­ имевшую такое же большое значение, как прежде. В ней были сосредото­

нии решение вопроса об организации органов крестьянского управления, чены “все функции губернских учреждений” и основные дела управле­

введенных на Сахалине с большим запозданием. Только в 1910 г. сахалинс­ ния.52 В связи с этим была намечена большая программа нововведений,

кие крестьяне на время пребывания их на острове получили права на уча­ осуществлению которой помешали первая мировая война и последовав­

стие в делах общественного управления, т. е. права свободных сельских шие за ней события.

обывателей, в том числе местного самоуправления.46 Позднее, согласно Таким образом, включение Сахалина в состав России и превращение

Высочайшему манифесту от 21 февраля 1913г., ссыльному населению в составную часть национальной территории страны влекло за собой втя­

о. Сахалин были дарованы уже все права русского крестьянства.47 гивание его в общегосударственную политическую, хозяйственную, куль­

Сахалинская область получила однообразное с Амурской и Примор­ турную жизнь. На рубеже XIX-XX вв. происходил процесс постепенного

ской областями устройство, но в более усеченном варианте. Главным сближения административного устройства и управления Сахалина и Цен­

отличием административного управления на Сахалине оставалось отсут­ тральной России, хотя и шел он крайне медленно. Распространение ряда

ствие коллегиального областного управления. буржуазных реформ 1860-1870 гг., уже введенных в великорусских губер­

С вхождением Удского уезда в состав Сахалинской области в 1914г. ниях административных и судебных институтов, происходило здесь с за­

расширилась территориальная компетенция сахалинского губернатора. позданием, нередко в урезанном виде либо вообще не осуществилось.

Однако создание новой большой административной группы и увеличе­ Наиболее показателен в этом отношении пример земской реформы, так и

ние масштабов области более чем в пять раз выглядели преждевременны­ не проведенной в дореволюционный период.

ми. Основные недостатки целиком были связаны с системой управления, Несмотря на постепенную унификацию, в области управления устой­

поскольку, несмотря на возросший объем и усложнение управленческих чиво доминировала местная специфика, внесшая свои коррективы в по­

задач, ее реорганизации проведено не было. Это привело к различиям в литику административных преобразований. На Сахалине сохранялось

организации управления объединенными территориями; неясному раз­ “особенное” управление, характерное лишь для некоторых местностей

делению компетенции учреждений, запутывавшему и усложнявшему России, главным образом, окраин, где обстановка и трудности связи с

делопроизводство; отсутствию, как указывалось в обзоре сахалинского центром требовали расширения прав местной администрации. Неосво-

губернатора за 1914 год, “однообразия и законченности” властных струк­ енность края, его слабая заселенность, особенный социальный состав

тур.48 Отсутствовали общие губернские учреждения, за исключением населения также накладывали свой отпечаток на административное уст-

45 Алексеев А.И., Морозов Б.Н. Освоение русского Дальнего Востока. Конец XIX в. - 49 Обзор Сахалинской области за 1914 год. Пост Александровский, 1916. - С. 19-20.

1917 г. - М., 1989. - С. 9. 50 РГИА ДВ. - Ф. 1133. - On. 1. - Д. 2620. - Л. 88.
46 РГИА ДВ. - Ф. 702. - On 1. - Д. 5. - Л. 24-35; Оп. 5. - Д. 41. - Л. 384-397. 51 Там же. Д. 2614. - Л. 54.

47 РГИА ДВ. - Ф. 702. - Оп. 5. - Д. 326. - Л. 2.
52 РГИА. - Ф. 1263. - Оп. 2. - Д. 5619. - Л. 420 об.
48 Обзор Сахалинской области за 1914 год. Пост Александровский, 1916. - С. 19.

91
9 0