Page 161 - Краеведческий бюллетень

доходов, необходимые для обеспечения минимальных государственных

социальных стандартов. щую потребность в бюджетном финансировании отраслей социальной

В качестве доработки к проекту закона предлагается установить, что сферы и в области социальной защиты населения.

на основе ГМСС будут определяться нормативы бюджетного финанси­ При недостаточности собственных финансовых средств органы ис­

рования по текущим расходам (затратам) на предоставление социальных полнительной власти субъектов Федерации предоставляют обосновыва­

услуг: по отдельным видам услуг и в целом по отрасли (подушевые норма­ ющую затеку в органы исполнительной власти страны - министерства и

тивы), по разным типам и видам учреждений социальной сферы. Данное ведомства, ответственные за развитие отраслей социальной сферы и со­

предложение должно учитывать предстоящее изменение статей Бюджет­ циальную защиту населения. Министерства и ведомства определяют об­

ного кодекса РФ и внесение изменений в соответствующие бюджеты. В щую потребность в бюджетном финансировании на очередной год и его

частности, статья 85 Бюджетного кодекса предусматривает расходы, со­ приоритеты, обосновывают соответствующие предложения для включе­

вместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов ния в федеральный закон о государственном бюджете на очередной год.

Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Кроме В соответствии с новой системой межбюджетных отношений государ­

расходов на социальную защиту населения и на обеспечение получения ственная поддержка социального развития регионов пойдет через два

общего образования, статья должна будет определять расходы на предос­ фонда - Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) и Фонд регио­

тавление иных социальных услуг, определенных государственными ми­ нального развития (ФРР).

нимальными социальными стандартами. Помимо государственных органов и указанных фондов в финансиро­

В литературе предлагается следующий порядок государственной под­ вании ГМСС может принимать непосредственное участие государствен­

держки финансового обеспечения ГМСС6. Органы местного самоуправ­ ный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне фе­

ления при разработке местного бюджета на очередной год оценивают дерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и пред­

соответствие отчетных показателей развития отраслей социальной сферы назначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсион­

и социальной защиты населения государственными минимальными со­ ное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в

циальными стандартами (а также региональными стандартами) нормати­ случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы

вам их финансового обеспечения и определяют потребность в текущих и и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в по­

капитальных расходах, возможность их собственного покрытия. При недо­ рядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, пре­

статочности местных финансовых ресурсов на эти цели предоставляется дусмотренном Бюджетным кодексом7.

обосновывающая заявка на дополнительное финансирование в органы Таким образом, принятие ФЗ «О государственных минимальных со­

исполнительной власти субъекта. циальных стандартах» имеет важное значение для государственного управ­

Для оказания финансовой поддержки обеспечения реализации ГМСС ления и контроля в социальной сфере, т. к. упростит механизм предоставле­

в муниципальных образованиях может использоваться бюджет субъекта ния социальных гарантий и обеспечения населения социальными услуга­

Федерации и создаваемый в его составе фонд финансовой поддержки ми, закрепленными в Конституции РФ.

муниципальных образований, другие муниципальные фонды и внебюд­ Важно отметить, что после вступления в силу ФЗ «О государственных

жетные источники финансирования. минимальных социальных стандартах» следует разработать федеральные

Органы исполнительной власти субъекта власти субъекта Федерации, законы об установлении и применении конкретных ГМСС в здравоохране­

используя ГМСС, региональные социальные стандарты и нормативы их нии, образовании, культуре, сфере социального обслуживания, жилищно-

финансового обеспечения, обобщают, уточняют и согласовывают пред­ коммунальной сфере, а также в области оказания бесплатной юридической

ставление заявки с органами местного самоуправления, определяют об- помощи. Возможен и альтернативный подход установление важнейших

социальных норм и нормативов Правительством РФ. Менее значимые

6 Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных
социальных стандартов И Экономист. 1999. № 1. С. 54. 7 Бюджетный кодекс РФ /7 Собрание Законодательства Российской Федерации.

1998. № 31.

158

159