Page 157 - Краеведческий бюллетень

ных выплат группам населения, чьи доходы не имели тенденции к дина­ тов Российской Федерации и местных бюджетов» Министерством эконо­

мическому повышению. мики России и другими заинтересованными министерствами в том же

В России показатель социального расслоения, т. е. отношение доходов году был подготовлен проект федерального закона «О государственных

наиболее и наименее обеспеченного квантиля (отношение доходов 20 % минимальных социальных стандартах». Но он был принят в первом чте­

самых «богатых» к суммарным доходам 20 % самых «бедных»), в 2002 году нии только 11 июня 2003 года. Данный закон направлен на реализацию

выглядел следующим образом: исключительно высокое расслоение социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ.

(в 32-67 раз) наблюдается в Тамбовской области, республиках Калмыкия Необходимость формирования правовой базы для установления и

и Адыгея. Высокое расслоение (в 20-25 раз) в Тюменской, Оренбургской применения государственных минимальных социальных стандартов

областях, в республиках Чувашия, Мордовия, а также в Ставропольском (ГМСС) обусловлена тем, что их использование предусматривают такие

крае и г. Москве. Очень низкое расслоение (3-5 раз) в Вологодской, Нов­ федеральные законы: «Об общих принципах организации местного само­

городской, Владимирской. Московской, Орловской, Челябинской, Томс­ управления в Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в

кой, Иркутской, Читинской, Сахалинской областях2. Российской Федерации», «Бюджетный кодекс Российской Федерации» и

В связи с этим приоритетным направлением социальной политики многие другие.

является перераспределение доходов для уменьшения социального нера­ Построение системы ГМСС - важнейшее направление улучшения

венства, а также обеспечение социально незащищенных слоев населения. управления социальными процессами, преодоления кризиса социальной

Угроза нарушения социального равновесия требует от государства сферы и осуществления социальных реформ. Эта система приобретает

выявления некоторой точки отсчета или минимального уровня социально­ решающее значение для развития местного самоуправления и федерализ­

го благополучия, не обеспечение которого приближает вероятность нару­ ма в России, а также для совершенствования межбюджетных отношений

шений экономической безопасности и стабильности к единице (100 %); и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов. Создает­

границ кратко-, средне- и долгосрочных изменений социальной силуации, ся механизм, позволяющий перейти в основном к подушевому финанси­

в рамках которых сохраняется возможность предотвращения угроз эконо­ рованию расходов на социальные нужды, что обеспечивает значительное

мической безопасности и конлроля за развитием социальной обстановки. повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных

И. Домнина, сотрудник ИЭ РАН, разделяет мнение о том, что сред­ средств.

ством изучения, предвидения и управления социальными проблемами В законопроекте предлагается устанаативать ГМСС в качестве основы

выступает социальный индикатор. Индикаторы фиксируют нормы и за­ для закрепления доходов и расходов на социальное развитие по уровням

дают ориентиры социального развития. Примером социального индика­ бюджетной системы Российской Федерации, при участии государствен­

тора могут являться минимальные социальные стандарты, являющиеся ных внебюджетных фондов. В результате установления и применения

пороговыми параметрами экономической безопасности. Показатели от­ ГМСС становится возможным обеспечить проведение более эффектив­

клонения от этих стандартов позволяют оценить степень отклонения ре­ ных мероприятий по обеспечению государственной поддержки развития

альной социально-экономической силуации на той или иной территории социальной сферы; оказанию социальной поддержки нуждающимся граж­

от пороговых значений. данам; относительному выравниванию уровней социального развития в

При создании системы социальных стандартов возникла проблема отдельных регионах и муниципальных образованиях и предотвращению

определения правовых основ применения таких стандартов. Поэтому в возникновения очагов социальной напряженности.

соответствии с указом Президента от 23 мая 1996 года «Об организации ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня. Использова­

подготовки государственных минимальных социальных стандартов для ние слова «минимальные» указывает на возможность государственного

определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъек­ финансового обеспечения социальных гарантий только на минимально

необходимом уровне. Кроме того, использование слова «минимальные»
2 Волкова Е С. Рост противоречий между «бедными» и «богатыми» на разных уров­
в термине ГМСС подчеркивает, что в субъектах РФ и муниципальных
нях иерархии в свете концепции устойчивого развития (Институт оптического мо­

ниторинга СО РЛН, г, Томск), http://lpur.tsu.m/Public/art2002/sbormk/016.htm образованиях могут быть установлены региональные и местные соци­

154 155