Page 158 - Краеведческий бюллетень

альные, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспече­ В заключении Правового управления Аппарата Государственной

ния за счет собственных финансовых и других ресурсов. думы содержатся конкретные предложения но юридико-технической до­

В соответствии с пунктом 1статьи 4 проекта ФЗ «О государственных работке указанного законопроекта, приведению отдельных норм зако­

минимальных социальных стандартах» минимальные государственные нопроекта в соответствие с действующим законодательством. В этом же

социальные стандарты утверждаются в следующих сферах: образование, заключении указывается ряд несоответствий проекта существующим

здравоохранение, культура, социальное обслуживание населения, жилищ­ законам5.

но-коммунальное хозяйство; минимальные государственные социальные Статья 4 предусматривает утверждение перечней и видов минималь­

стандарты применяются при оказании юридической помощи гражданам. ных государственных социальных стандартов, а также минимальных со­

В качестве минимальных государственных социальных стандартов в циальных и финансовых норм. Однако из указанной статьи не ясно, как

сфере социального обслуживания населения утверждаются требования к минимальные государственные социальные стандарты, минимальные

объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных соци­ социальные и финансовые нормы будут соотноситься, в частности, с го­

альных услуг гражданам Российской Федерации, необходимых для их со­ сударственными образовательными стандартами, предусмотренными

циального обслуживания, в случаях, установленных законодательством статьей 7 закона Российской Федерации «Об образовании», государствен­

Российской Федерации (ст. 4 п. 2)3. ными стандартами социального обслуживания, предусмотренными ста­

Несмотря на большую значимость, проект подготавливаемого закона тьей 6 федерального закона «Об основах социального обслуживания в

имеет множество недостатков и недоработок. Как представляется, законо­ Российской Федерации», стандартами качества медицинской помощи,

проект носит рамочный характер. В законопроекте четко не расписыва­ предусмотренными статьей 5 Основ законодательства Российской Феде­

ются виды ГМСС, а определяются сферы их применения, т. к. предполага­ рации об охране здоровья граждан, государственными минимальными

ется, что перечни и виды основных минимальных государственных соци­ социальными стандартами, предусмотренными статьей 4 федерального

альных стандартов устанавливаются другими федеральными законами. В закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в

качестве дополнения к законопроекту предлагались варианты классифи­ Российской Федерации» и минимальными государственными социальны­

кации ГМСС, которые включали4: ми стандартами, предусмотренными статьей 6 Бюджетного кодекса Рос­

- минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда и др.; сийской Федерации.

- минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат; Законом регламентируется государственное финансирование ГМСС

- номенклатуру, перечни и наборы бесплатных и частично платных всеми уровнями власти. Таким образом, органы государственной влас­

услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной ти Российской Федерации в соответствии с бюджетным и налоговым

системы РФ; законодательством Российской Федерации закрепляют за бюджетами

- перечни контингентов населения, имеющих право на оказание соци­ субъектов Российской Федерации собственные доходы либо передают

альной помощи; им в порядке бюджетного регулирования другие источники доходов,

- стандарты содержания и технологий предоставления социальных необходимые для обеспечения минимальных государственных соци­

услуг; альных стандартов.

- нормы обеспечения населения социальными услугами; Органы государственной власти Российской Федерации и органы

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании соци­ государственной власти субъектов Российской Федерации в соответ­

альных услуг. ствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Феде­

рации закрепляют за местными бюджетами собственные доходы либо

3 Проект ФЗ № 209727-3 «О государственных минимальных социальных стандар­ передают им в порядке бюджетного регулирования другие источники

тах» (внесен 24.05.2002, принят в первом чтении 11.06.2003). htlp://vvww.legislalurc.ru/
monitor/listdiscuss.html

4 Шаронов А.. Ильин И. Формирование системы государственных минимальных 5 Заключение по проекту федерального закона № 209727-3 «О минимальных госу­

социальных стандартов // Экономист. 1999. № 1. С. 53. дарственных социальных стандартах», http://www.legislature.ru/monitor/listdiscuss.html

156 157