Page 225 - С. Пономарев - Курильский аспект

гласия органов государственной власти субъекта Российской Федерации либо по итогам референдума,
проводимого на территории субъекта Российской Федерации».
2. Дополнить часть 1 статьи 72 после пункта в) новым пунктом в-1) следующего содержания:
«в-1) изменение границ субъектов Российской Федерации».
3. Изложить пункт а) части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации в следующей ре-
дакции:
«1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ субъектов Российской Федерации».
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу после его одобрения органами законодательной власти не менее
чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин
Москва, Кремль
Губернские ведомости». – 1999. – 13 января. – № 6.

№ 140

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального конституционного закона «О внесении изменений
в статьи 67 и 102 Конституции Российской Федерации»
Настоящий закон направлен на укрепление территориальной целостности Российской Федерации
и касается прежде всего тех субъектов РФ, границы которых полностью (Калининградская область)
или частично (Ленинградская, Сахалинская, Амурская, Читинская, Камчатская и др. области, Примор-
ский, Краснодарский и другие края) совпадают с государственной границей РФ.
Буквальное прочтение и применение ныне действующей редакции части 3 статьи 67 Конституции
РФ («3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного со-
гласия»), позволяет без учета мнения пограничных субъектов РФ изменять ту часть их границ, которая
совпадает с государственной границей РФ.
Таким образом, созданы правовые предпосылки для уступки части территории России, например
на российско-китайской границе, Курильских островов и т.п.
Та легкость, с которой московские политики рассуждают о необходимости продажи территории
(дискуссия в Верховном Совете РФ осенью 1991 года), либо обмена территории Курил на мирный
договор с Японией и кредитование с ее стороны (современное будирование проблемы в СМИ), вызы-
вают серьезные опасения у населения Сахалинской области – не поддастся ли окружение Президента
РФ и сам Президент РФ соблазну уступить территориальным претензиям сопредельного государства
в ущерб национальным интересам.
Предлагаемый вариант редакции части 3 ст. 67 Конституции РФ делает невозможным уступку
части территории Российской Федерации без учета мнения ее пограничных субъектов («3. Границы
субъектов Российской Федерации могут быть изменены с их согласия»).
Второй целью данного законопроекта является устранение внутренних (системно-правовых) про-
тиворечий в действующей Конституции РФ. Смыслом утверждения, что границы между субъектами
РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67), является как мысль о возможности
такого изменения, так и мысль о невозможности такого изменения без согласия субъектов Российской
Федерации. С учетом этого следует признать, что дачу такого согласия следует включить в статью 72
Конституции – т.е. в перечень предметов совместного ведения РФ и ее субъектов. Логично было бы
сделать это после действующего пункта в) статьи 72 («в) вопросы владения, пользования и распоряже-
ния землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;»).
Финансовых затрат на реализацию данного законопроекта не требуется.

Депутат, заместитель председателя областной Думы С. А. Пономарев

«Губернские ведомости». – 1999. – 13 января. – № 6.
Советско-японская Декларация 1956 года и проблемы национальной безопасности Российской Феде-
рации. Южно-Сахалинск. Авторы-составители: Пономарёв С. А., Арефьева Л. С. – 2002. – 332 с. – С. 159.

223