Page 405 - С. Пономарев - Курильский аспект

Руководство Государственной Думы Российской Федерации неоднократно предпринимало по-
пытки не допустить законопроект Сахалинской областной Думы до рассмотрения. Так, 3 февраля
2004 года Совет Государственной Думы Российской Федерации направил законопроект аналогич-
ного содержания в Комитет по обороне, назначенный ответственным за его прохождение (протокол
№ 4, п. 78). Законопроект был включен в примерную программу законопроектной работы Государ-
ственной Думы Российской Федерации в период весенней сессии 2004 года.
Вопреки этому Председатель Государственной Думы Российской Федерации Б. В. Грызлов
(исх. № 1.1.0560 от 22.10.2004 г.) через девять месяцев (!) возвратил указанный проект закона
со ссылкой на то, что Сахалинской областной Думой не представлено заключение Правительства
Российской Федерации. Такое заключение необходимо на законопроекты, предусматривающие из-
менение финансовых обязательств государства, а также увеличивающие расходы, покрываемые из
федерального бюджета. Однако в пояснительной записке к законопроекту указывалось на то, что
дополнительные затраты из федерального бюджета не осуществляются.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жуков 14 марта 2005
года в письме (исх. № 710п-П44), то есть спустя пять месяцев после направления обращения в
Правительство Российской Федерации, сообщил, что «расширение перечня дней воинской славы
потребует дополнительных расходов, покрываемых, в том числе за счет средств федерального
бюджета». Одновременно указал на то, что «в связи с отсутствием в финансово-экономическом
обосновании необходимых расчетов дать заключение в соответствии с частью 3 статьи 104 Кон-
ституции Российской Федерации не представляется возможным».
Сахалинская областная Дума в своем обращении к депутатам Государственной Думы Рос-
сийской Федерации, утвержденном постановлением Сахалинской областной Думы от 7.04.2005 г.
№ 2/6/131-4, расценила этот ответ как бюрократическую отписку, так как организация проведения
дней воинской славы возложена именно на Правительство Российской Федерации (статья 3 Феде-
рального закона от 10.02.1995 г. № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России»). Ины-
ми словами, расчет расходов (если они необходимы) должен соответствовать планам и программам,
утвержденным Правительством Российской Федерации, а не планам одного из 89 субъектов Рос-
сийской Федерации. Этот расчет и мог, и должен был сделать именно этот орган государственной
власти, если счёл указанный законопроект затратным. Однако, видимо, Правительство Российской
Федерации решало задачу не об оказании помощи, а о воспрепятствовании прохождению законо-
проекта.
Обращаем внимание на то, что 1 апреля 2005 года при рассмотрении Государственной Ду-
мой Российской Федерации аналогичного законопроекта, внесенного депутатами Государственной
Думы Российской Федерации А. К. Исаевым и Л. В. Пепеляевой, несмотря на отсутствие официаль-
ного заключения Правительства Российской Федерации по законопроекту, требующему расходов в
сумме 81 млн. руб., представитель Правительства Российской Федерации А. В. Логинов заявил, что
не видит препятствий для принятия законопроекта, который и был принят.
Налицо двойные стандарты и нарочито неравноправный подход к законодательным иници-
ативам, сопряженный с дискриминацией представительных (законодательных) органов субъектов
Российской Федерации.
На неисполнимость пункта «г» части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы Россий-
ской Федерации, даже в его буквальном толковании, указывают представители многих региональных
законодательных органов. В «Парламентской газете» уже обсуждался этот вопрос («Путь закона из
региона до Москвы», «Парламентская газета» № 178 от 11.10.2005 г.). Тем более, эта статья Регла-
мента Государственной Думы становится неисполнимой при произвольном вменении обязанности
субъектам права законодательной инициативы представить финансово-экономическое обоснование
законопроекта, на который оно не требуется.
Сахалинская областная Дума считает попытки воспрепятствовать принятию общественно
значимой поправки в Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России»
без обсуждения законопроекта формально-бюрократическими по форме, противоправными по
сути, антиобщественными по направленности и результатам. Необходимо отметить, что в 1997

403