Page 82 - Краеведческий бюллетень

гоприятном регионе. Однако эти данные не могли в полной мере характе­
ризовать сущность процесса закрепления населения в области, так как в
большей степени отражали проблемы новоселов. Если принять во внима­
ние сохранившийся уровень доходов старожилов, проживших в Сахалин­
ской области более 15 лет, то становится очевидным, что эта категория
населения практически ничего не потеряла и, следовательно, не обладала
большой склонностью к перемене места жительства. В начале 60-х гг. ста­
рожилы. приехавшие до войны или с первой послевоенной волной пере­
селения, составляли уже 44,9 процента всего населения.19 Кроме этого,
действие Указа от 10 февраля 1960 г. распространило льготы на тех трудя­
щихся, которые до 1960 г. имели ограниченные объемы льгот. К этой кате­
гории следует отнести местных уроженцев и работников сельского хозяй­
ства. Их численность составляла 30 процентов всего трудоспособного
населения.20Стремление сохранить льготы побуждало и старожилов, и
местных уроженцев оседать здесь надолго. На этом основании следует,
что реформа льгот все же способствовала частичному достижению той
цели, ради которой она и проводилась, - закреплению кадров. Большая
часть населения (74 процента) приобрела стимулы к долговременному
проживанию.
В связи с наметившейся тенденцией к продолжительному прожива­
нию значительной части населения перед государственными и хозяйствен­
ными органами вставала задача скорейшего обеспечения на Сахалине и
Курилах социальных условий, сопоставимых с общесоюзными стандар­
тами. Решение этой задачи позволяло с успехом решать кадровые вопросы,
опираясь на внутренние трудовые ресурсы, и тем самым избегать непро­
изводительных расходов, возникавших из-за неустроенности населения и
высокой текучести кадров. Местные органы власти достаточно трезво
осознавали актуальность миграционной проблемы и пытались ее осла­
бить практическими мерами. В начале 60-х гг. в Сахалинской области по­
лучила развитие программа увеличения выпуска товаров широкого
потребления, прежде всего пищевкусовой продукции и службы быта, в
ходе которой было построено 55 предприятий местной промышленнос­
ти.21 В 1960 г. в Южно-Сахалинске началось строительство крупноблоч­
ных домов, была пущена в строй двухсотметровая телевизионная башня.
Районными властями затрачивались значительные средства на благоуст­
ройство городов и поселков. На базе уникальных сахалинских минераль­
ных и грязевых источников было построено пять санаториев и два дома
отдыха с пропускной способностью в 30 тыс. чел.22
19 Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. - М., 1990. -
2 0 Там же. С. 116.
21 Леонов П.А., Панькин И.В., Белоусов И.Е. Область на островах. - М , 1979. - С. 136.
1 2 Леонов П.А. Ленинским курсом // Блокнот агитатора. - Южно-Сахалинск, 1971. —
№ 4-6. - С. 59.
8 0
Острота миграционной проблемы требовала научной проработки
способов ее решения. В 1962 г. в Южно-Сахалинске и в 1964 г. в Магадане
прошли региональные научные совещания, в ходе которых экономистами
и демографами были проанализированы проблемы развития производи­
тельных сил Дальнего Востока и Сахалинской области. Во вступительном
слове сотрудника НИИ Госплана СССР В.II. Кастакова, произнесенном на
открытии Магаданского совещания, обращалось особое внимание на то,
что в использовании трудовых ресурсов проявились неблагоприятные
тенденции, выразившиеся в нехватке рабочих рук, усилении отрицатель­
ной миграции, увеличении оттока сельских жителей из села в город.23
Магаданское научное совещание поставило перед учеными задачу раз­
работать проекты по стабилизации социально-демографической ситуа­
ции в регионах Дальнего Востока. Выполняя данную задачу, в 1965 г. лабо­
ратория экономики СахКНИИ во главе с Л.Л. Рыбаковским подготовила
доклад “Экономическое обоснование рационального использования тру­
довых ресурсов Сахалинской области”. В работе были проанализированы
следующие причины характерных для Сахалинской области миграций:
менее благоприятные географические и природные условия по сравне­
нию с местами выезда переселенцев; наличие срочных трудовых догово­
ров; бронирование жилой площади на период действия договоров; отсут­
ствие бытовых условий, вынуждающих работников уезжать по оконча­
нии действия договоров; изменение системы льгот в сторону уменьше­
ния. Кроме того, темпы развития экономики не вызывали большой по­
требности в рабочей силе, а степень благоустроенности Сахалинской об­
ласти по отношению к РСФСР составляла в 1964 г. 51,3 процента или на
11,9 процента меньше, чем в целом по Дальнему Востоку.24
В докладе предлагались рекомендации, призванные способствовать
закреплению населения:
- повышение темпов жилищного строительства с тем, чтобы довести
норму жилой площади на одного человека в области до 7 кв. м.;
- введение северных коэффициентов: на юге - 1,6, на севере - 1,8;
- изменение порядка начисления надбавок с 2 —1 года до 12 - 6 меся­
цев;
- улучшение условий отдыха трудящихся путем расширения местного
санаторно-курортного строительства и ежегодной оплаты отпуска в рай­
онах Дальнего Востока;
С. 140
:э Кастаков В.Г. Методологические вопросы рационального использования трудовых
ресурсов // Проблемы формирования населения и использования трудовых ресурсов в
районах Крайнего Севера. - Магадан, 1965. - С. 3.
24 ГАСО. - Ф. 53. - On. 1 “с”. - Д. 224. - Л. 44-49.
8 1