Page 88 - Краеведческий бюллетень

чиновника своей продолжительностью вдвое превышал установленные
ных органов; Министерство юстиции взяло под свою ответственность
законом нормы.28
проблемы каторги и ссылки. Однако финансирование губернаторства
Проект В.О. Кононовича с некоторыми изменениями и дополнениями,
осуществлялось через Министерство юстиции по смете Главного тюрем­
, внесенными в Петербурге, был одобрен) 30 мая 1894 г. Сахалин получил
ного управления, которое существенно корректировало всю колонизаци­
статус военного губернаторства. Начальник острова стал военным губер­
онную политику на острове. Все средства направлялись в первую оче­
натором и приравнивался по классу и окладу к должности военных губер­
редь на ‘ специальное дело” - устройство быта осужденных, и лишь “незна­
наторов других областей. Гражданской частью острова он управлял на
чительные крохи... на общее устройство гражданской жизни Сахалина”.
правах сибирских губернаторов, сосредоточив в своем лице права всех
“Все, чуждое интересам тюремного дела, - вынужден был констатиро­
областных учреждений в Сибири; военной частью - на правах начальни­
вать в 1899 г. военный губернатор острова М.Н. Ляпунов, - не находит
ка дивизии с подчинением командующему войсками Приамурского во­
себе в настоящее время обладающих средствами попечителей”.31 И, хотя
енного округа (на острове имелось четыре отдельные команды, распола­
министр внутренних дел Д.С. Сипягин еще в 1901 г. предлагал сосредото­
гавшиеся в четырех крупных населенных пунктах). Было сохранено ста­
чить в Министерстве юстиции не только тюремное, но и административ­
рое организационное устройство, но значительно усилен аппарат управ­
ное управление островом, такое положение сохранялось до 1906 г.32 Пе­
ления, расширены и закреплены штаты общего и окружных управлений
риод сосуществования был вынужденной необходимостью. Требовались
(до 107 чел.). Появился ряд новых должностей: журналист (он же архива­
более стройная и гибкая система бюрократического аппарата государ­
риус), чиновник особых поручений, ветеринарные фельдшер и врач, гор­
ства в центре и на местах, определенный опыт для регулирования отлажен­
ный инженер, штейгер и др.29
ных действий. Практически сразу вскрылись недостатки такого смешения
Таким образом, произошла своего рода “децентрализация” местного
двух начал в системе управления: крайняя медлительность в разрешении
управления, когда новому расширенному составу администрации была
дел, множество излишних форм, путаность делопроизводства, нечеткость
передана часть дел, ранее сосредоточенная в руках ограниченного числа
в разделении дел и т. п.
чиновников. Однако предпринятые меры сводились к традиционным при­
В 1899 г. М.Н. Ляпунов предложил расширить штаты управления
емам: увеличение числа чиновников и повышение им содержания, упо­
островом. В частности, он предложил учредить должность вице-губерна­
рядочение организации управления путем перераспределения полномо­
тора.33 В марте 1902 г. по ходатайству администрации острова в штат уп­
чий между уровнями внутри бюрократической иерархии. Все это не зат­
равления была введена должность помощника военного губернатора
рагивало сущности сахалинских порядков|0о-прежнему не было создано
о. Сахалин (вице-губернатора), главной обязанностью которого являлся
органов крестьянского самоуправления, коллегиального областного прав­
надзор за деятельностью местных тюремных учреждений, оперативное
ления, и единственным учреждением, распространявшим свою деятель­
решение проблем управления островом во время отсутствия губернато­
ность на весь остров, оставалась канцелярия военного губернатора. Та­
ра.34 Первым вице-губернатором стал Федор Федорович фон Бунге.
кой тип управления, когда исполнительная власть принадлежала канце­
С отменой каторги и ссылки (закон от 10 апреля 1906 г.) управление
лярии военного губернатора, был характерной особенностью лишь
о. Сахалин было передано из ведения Министерства юстиции Министер­
некоторых окраин Российской империи (Дагестанской, Закаспийской,
ству внутренних дел.35 Фактически это отразило общую направленность
Карской, Амурской и Сахалинской областей).
правительственной политики по отношению к Сахалину - сохранение ссыл­
13 декабря 1895 г. Главное тюремное управление вместе с многочис­
ки было несовместимо с намечавшимися преобразованиями, с перспек­
ленной и сложной системой тюрем России было передано из Министер­
тивой вольной колонизации острова. Однако существовавшие правила и
ства внутренних дел в Министерство юстиции.30 В результате Сахалин
положения об управлении островом, как указывалось в Высочайше ут­
оказался в двойном подчинении, а между министерствами установились

довольно сложные отношения. Министерство внутренних дел рассмат­

31 РГИА. - Ф. 1284. - Оп. 194. - Д. 47. - Л. 9.
ривало вопросы колонизации, не вмешиваясь в текущие дела каратель-
32 Сенченко И.А Первоначальные этапы освоения острова Сахалина Россией (XVIII —

начало XX в.) // Сборник статей по истории Дальнего Востока. - М., 1958. - С. 274.
33 РГИА. - Ф. 1282. - Оп. 3. - Д. 331. - Л. 24 об.
" РГИА ДВ. - Ф. 702. - On. 1. - Д. 155. - Л. 15-15 об.
34 РГИА ДВ. - Ф. 1133. - On. 1. - Д. 2088. - Л. 46.
29 РГИА ДВ. - Ф 1133. - On. 1. - Д. 1100. - Л. 287-289 об.
33 РГИА ДВ. - Ф. 702. - On. 1. - Д. 520. - Л. 35; Сенченко И.А. Первоначальные
30 Краткий очерк деятельности ГТУ ... - С. 320.
этапы освоения острова Сахалина... - С. 274.

86
87