Page 254 - С. Пономарев - Курильский аспект

обусловлены необходимостью дополнения Конституции Российской Федерации положениями о
неотторжимости Российской территории или ее части с учетом усилившихся за последние
годы территориальных притязаний.
За период действия Конституции Российской Федерации (с 12 декабря 1993 года и по настоя-
щее время) произошли значительные изменения как в общероссийском государственном законода-
тельстве (принята 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации), так и в международном
праве. Россия присоединилась к Венским конвенциям: о праве международных договоров (1969
год); о праве международных договоров между государствами и международными организациями
(1986 год), а также был ратифицирован целый ряд международных нормативно-правовых актов).
Кроме изменений, произошедших в государственном и международном праве, произошли изме-
нения в отношениях с сопредельными государствами (так называемое «дальнее зарубежье») и с
государствами из состава бывшего СССР («ближнее зарубежье»).
Произошедшие изменения не нашли своего отражения в Законе Российской Федерации «О Госу-
дарственной границе Российской Федерации», в связи с чем некоторые его положения (определяющие
понятие, статус Государственной границы и принципы ее установления, а также устанавливающие
особые льготные правила промысловой и иной деятельности иностранным физическим и юридиче-
ским лицам как на Государственной границе, так и на территории Российской Федерации) не регули-
руют отношения по обеспечению целостности и неприкосновенности территории Российской Феде-
рации, а, наоборот, создают очаги социально-экономической и политической напряженности как вну-
три страны (особенно в субъектах Российской Федерации, границы которых являются одновременно
частью Государственной границы), так и во взаимоотношениях с сопредельными государствами.
Вот наиболее характерный пример напряженности в отношениях между тремя государствами:
Россией, Японией и Республикой Корея.
16 сентября 1991 года было подписано Соглашение между Правительствами СССР и Респу-
блики Кореи о сотрудничестве в области рыбного хозяйства. Согласно договоренности между ука-
занными правительствами в 2001 году 26 южнокорейским судам разрешен промысел сайры в тер-
риториальном море Российской Федерации в районе южных Курил.
21 февраля 1998 года согласно Соглашения между правительствами России и Японии о неко-
торых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов японской стороне
выделены квоты на вылов 2252 тонн рыбы в территориальном море Российской Федерации вблизи
островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Зеленый с прилегающими к нему восемью островками
и скалами (именуемые, японской стороной «группа островов Хабомаи»).
20 июня 2001 г. министр иностранных дел Японии М. Танака направила министру иностранных
дел Российской Федерации послание, в котором призвала пересмотреть решение о предоставлении
южнокорейским рыбакам права на промысел в районе южных Курил и подчеркнула, что «Токио
считает эти острова своей исконной территорией. Мы не можем согласиться с тем, что Россия
предоставляет там право на промысел Республике Корее». Министерства иностранных дел Респу-
блики Кореи и Российской Федерации отреагировали на заявление соответствующим образом.
Дальнейшая эскалация напряженности в приведенном примере предопределена (помимо по-
литической составляющей) положениями отдельных федеральных законов («О Государственной
границе Российской Федерации», «О международных договорах Российской Федерации», «О вну-
тренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2, части 2 статьи 3 и части 1 статьи 5 Закона
Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» пределы Государ-
ственной границы, ее статус и порядок прохождения определяется, устанавливается и изменяется
международными договорами.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О международных договорах Россий-
ской Федерации» любые международные договоры Российской Федерации (межгосударственные,
межправительственные договоры, договоры межведомственного характера) или их части до всту-
пления в силу могут применяться в Российской Федерации временно, если это предусмотрено в
самом договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавши-

252