Page 255 - С. Пономарев - Курильский аспект

ми договор (пункт 1). При этом пунктом 2 определено, что решение о временном применении
в Российской Федерации международного договора или его части принимаются органом, ПРИ-
НЯВШИМ решение о подписании международного договора, в порядке, установленном статьей
11 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации». В Федеральном
законе «О международных договорах Российской Федерации» не предусмотрены сроки времен-
ного применения международного договора, в связи с чем они применяются, не будучи рати-
фицированными, в течение длительного времени.
Например, соглашение 1998 г. между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о раз-
граничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав недро-
пользования временно применяется с момента подписания, хотя в результате его нератификации
оно не вступило в силу.
Второй пример. Соглашением между правительствами Российской Федерации и Японии о не-
которых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов от 21 февраля
1998 года японской стороне выделили квоты на вылов рыбы в территориальном море России вбли-
зи островов южной Курильской гряды. На ратификацию указанное соглашение не направлялось.
Третий пример. Соглашением между правительствами СССР и Республики Кореи о сотрудни-
честве в области рыбного хозяйства от 16 сентября 1991 года предусмотрено выделение квот южно-
корейским рыбакам для промысла сайры в территориальном море России в районе южных Курил.
Аналогичное положение сложилось в США в части разграничения морских пространств Бе-
рингова моря. Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств 1990
года до сих пор не ратифицировано и применяется временно.
Таким образом, предусмотренная статьей 23 Федерального закона «О международных дого-
ворах Российской Федерации» возможность бессрочного временного применения в Российской
Федерации любых международных договоров (межгосударственные, межправительственные до-
говоры, договоры межведомственного характера) или их части позволяет устанавливать и изме-
нять статус Государственной границы соответствующими соглашениями исключительно в
интересах иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих промысловую дея-
тельность на Государственной границе и непосредственно на территории России.
Аналогичные положения (не обеспечивающие целостность и неприкосновенность территории
Российской Федерации) содержатся в Федеральном законе о внутренних морских водах, террито-
риальное море и прилежащей зоне Российской Федерации» (пункт 2 статьи 20).
Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» пред-
усмотрено ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности иностранными юридически-
ми и физическими лицами непосредственно на Государственной границе либо на территории Рос-
сийской Федерации, которая осуществляется в соответствии с международными договорами Рос-
сийской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами (статья 13).
Выводы по обоснованию необходимости принятия данного законопроекта.
Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», а также
федеральные законы («О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации», «О международных договорах Российской Федерации»), регулирующие
сходные отношения (в части обеспечения правопорядка на Государственной границе) содержат
правила, противоречащие Конституции Российской Федерации.
1. Преамбулой Конституции Российской Федерации определена необходимость в сохранении
исторически сложившегося государственного единства и возрождении суверенной государствен-
ности России.
2. «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (временное
приостановление этого положения Конституцией не предусмотрено)
3. Согласно части 3 статьи 4 Конституции «Российская Федерация обеспечивает целостность
и неприкосновенность своей территории» (временное приостановление этого положения Консти-
туцией не предусмотрено).
4. Согласно части 3 статьи 5 – «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее

253