Page 375 - С. Пономарев - Курильский аспект

от 02.03.2000 г. № 19/4/94-2, от 12.07.2002 г. № 4/14/340-3 и от 27.11.2003 г. № 8/11/415-3 Сахалин-
ская областная Дума снова внесла в Государственную Думу законопроекты о дополнении Федераль-
ного закона «О днях воинской славы (победных днях) России» днем 3 сентября – Днем Победы над
милитаристской Японией. Однако до сих пор этот закон не принят.
Так, 3 февраля 2004 года Совет Государственной Думы Российской Федерации направил ука-
занный законопроект в Комитет по обороне, назначенный ответственным за его прохождение (про-
токол № 4, п. 78). Законопроект был включен в примерную программу законопроектной работы
Государственной Думы Российской Федерации в период весенней сессии 2004 года.
Вопреки этому, Председатель Государственной Думы Российской Федерации Б. В. Грызлов
(исх. № 1.1.0560 от 22.10.2004 г.) через девять месяцев (!) возвратил указанный проект закона со
ссылкой на то, что Сахалинской областной Думой не представлено заключение Правительства Рос-
сийской Федерации. Такое заключение требуется лишь по законопроектам, предусматривающим
изменение финансовых обязательств государства, а также увеличивающим расходы, покрываемые
за счет федерального бюджета. Однако в пояснительной записке к законопроекту указывалось, что
дополнительных затрат за счет федерального бюджета он не требует.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жуков 14 марта 2005
года в письме (исх. 710п-П44), то есть спустя пять месяцев после отправления обращения в Прави-
тельство Российской Федерации, сообщил, что «расширение перечня дней воинской славы потре-
бует дополнительных расходов, покрываемых, в том числе, за счет средств федерального бюджета».
Одновременно указал на то, что «в связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании
необходимых расчетов дать заключение в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Россий-
ской Федерации не представляется возможным».
Мы расцениваем этот ответ как бюрократическую отписку, так как организация проведения
дней воинской славы возложена именно на Правительство Российской Федерации (статья 3 Фе-
дерального закона от 10.02.1995 г. № 32-ФЗ «О днях воинской славы (победных днях) России»).
Иными словами, расчет расходов (если они необходимы) должен соответствовать планам и програм-
мам самого Правительства Российской Федерации, а не планам одного из 89 субъектов Российской
Федерации, и этот расчет и мог, и должен был сделать именно этот орган государственной власти,
если счел данный законопроект затратным. Однако, видимо, Правительство Российской Федерации
решало задачу не об оказании помощи, а о воспрепятствовании прохождению законопроекта.
Обращаем внимание на то, что 1 апреля 2005 года при рассмотрении Государственной Думой
Российской Федерации аналогичного законопроекта, внесенного депутатами Государственной
Думы Российской Федерации А. К. Исаевым и Л. В. Пепеляевой, несмотря на отсутствие официаль-
ного заключения Правительства Российской Федерации по законопроекту, требующему расходов в
сумме 81 млн. руб., представитель Правительства Российской Федерации А. В. Логинов заявил, что
не видит препятствий для принятия законопроекта, который и был принят.
Налицо двойные стандарты и нарочито неравноправный подход к законодательным инициати-
вам, сопряженный с дискриминацией представительных (законодательных) органов субъектов Рос-
сийской Федерации.
Проект Федерального закона «О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона «О
днях воинской славы (победных днях) России» Сахалинской областной Думы поддержали: Госу-
дарственная Дума Томской области, постановление от 29.01.2004 г. № 1051; Парламент Республики
Северная Осетия-Алания, выписка из протокола от 29.01.2004 г. № 20; Смоленская областная Дума,
постановление от 19.12.2003 г. № 491; Государственный Совет Чувашской Республики, письмо от
21 января 2004 г. № 01/107; Государственное Собрание – Курултай – Республики Башкортостан,
письмо от 15.12.2003 г. № 430-ГС; Тульская областная Дума, письмо от 15.12.2003 г. № Д/17-3911/1;
Законодательное Собрание Оренбургской области, письмо от 23.12.2003 г. № 481; Тамбовская об-
ластная Дума, письмо от 29.12.2003 г. № 61/18; Законодательное Собрание Еврейской автономной
области, постановление от 24.12.2003 г. № 419; Брянская областная Дума, письмо от 16.01.2004 г. №
02-16/2458; Государственная Дума Астраханской области, письмо от 19.01.2004 г. № 60; Московская
областная Дума, письмо от 15.01.2004 г. № Д-2-1510; Законодательное Собрание Ростовской обла-

373