Page 371 - С. Пономарев - Курильский аспект

безопасности, территориальной целостности, общественного спокойствия, предотвращения беспо-
рядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других
лиц, предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечение
авторитета и беспристрастности правосудия. Можно сделать вывод о том, что понятие «государ-
ственной безопасности» не включает в себя обеспечение территориальной целостности.
Статья 64 УК РСФСР понимала под изменой Родине «оказание иностранному государству по-
мощи в проведении враждебной деятельности против СССР» «умышленно совершенное... в ущерб
суверенитету, территориальной неприкосновенности или государственной безопасности и обороно-
способности». Следовательно, под ущербом государственной безопасности и обороноспособности
не понимался ущерб суверенитету и территориальной неприкосновенности, а государственная без-
опасность не включала обороноспособность.
Модельный уголовный кодекс для государств участников Содружества Независимых Госу-
дарств 1996 года оперировал понятием «иное оказание помощи иностранному государству или ино-
странной организации в проведении враждебной деятельности в ущерб суверенитету, территориаль-
ной неприкосновенности или внешней безопасности». Следовательно, кодекс не устанавливал под
«ущербом внешней безопасности» ущерб суверенитету или территориальной неприкосновенности.
Между тем, поскольку враждебная деятельность в ущерб внешней безопасности России являет-
ся неотъемлемой составляющей объективной стороны состава преступления, в соответствии со ста-
тьей 171 УПК РФ она должна быть указана в постановлении о привлечении гражданина в качестве
обвиняемого за совершение преступления, предусмотренного статьей 275 УК РФ. Согласно статье
73 УПК РФ факт враждебной деятельности, наносящей ущерб внешней безопасности, безусловно,
относится к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по делу.
В принципе, содержание не установленного с достаточной степенью ясности в законе понятия
может быть определено и гражданином, и правоприменителем, в том числе и судом, с помощью
других понятий, содержащихся в этой и других нормах. Содержание понятия может быть в порядке
толкования дано Верховным Судом Российской Федерации. Однако в тех случаях, когда практиче-
ски все элементы уголовно-правовой нормы не имеют своего юридического содержания, уяснение
сути уголовно-правового запрета путем толкования невозможно.
В этой связи полагаем, что нормы статьи 275 УК РФ нуждаются в конкретизации.

Председатель Сахалинской областной Думы В. И. Ефремов

Публикуется впервые. Архив Пономарёва С. А.

При рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания законопроект получил №
162063-4. Правительство РФ 13 января 2005 г. дало официальный отзыв № 49п-П4 на законопроект
и не подержало законопроект по мотивам нецелесообразности. В Отзыве указано, что в соответ-
ствии со статей 1 закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»
безопасность представляет собой состояние защищенности интересов личности, общества и го-
сударства от внутренних и внешних угроз. При этом государство – его конституционный строй,
суверенитет и территориальная целостность относятся к основным объектам безопасности.
Таким образом, совершение деяний, установленных указанной статьей Уголовного кодекса Россий-
ской Федерации, в ущерб внешней безопасности Российской Федерации означает также создание
угрозы ее суверенитету и территориальной целостности. Профильный Комитет Государствен-
ной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в
своем заключении на законопроект от 6 декабря 2005 г. № 62(8) повторил доводы Правительства
РФ и рекомендовал отклонить законопроект. Постановлением ГД ФС РФ от 27 января 2006 года
законопроект отклонен. (СЗ РФ № 6 от 6 февраля 2006 г., ст. 671). Примечательно, однако, что
в действующей на 2.08.2019 г. редакции ст. 275 УК РФ слово «внешней» (безопасности – С. П.)
исключено. Очевидно, что угрозы суверенитету и территориальной целостности государства мо-
гут следовать не только извне.

369