Page 370 - С. Пономарев - Курильский аспект

№ 260

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 275
Уголовного кодекса Российской Федерации»

В Уголовном кодексе Российской Федерации диспозиция статьи 275 УК Российской Федерации
«Государственная измена» включает такие формы государственной измены, как шпионаж, выдача
государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству (иностранной организа-
ции, их представителям) в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности
Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации Российская
Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Это конституци-
онное положение является правовой основой установления уголовной ответственности за государ-
ственную измену
Проанализировав состав статьи 275 УК Российской Федерации, можно сделать вывод о том,
что для того, чтобы уголовная ответственность за государственную измену могла считаться право-
мерной, необходимо, чтобы такие элементы диспозиции этой нормы, как «враждебная деятельность
в ущерб внешней безопасности Российской Федерации», «внешняя безопасность Российской Фе-
дерации», имели определенное юридическое содержание и были установлены в уголовном законе.
Считаем, что всегда существует, с одной стороны, известная проблема между необходимостью мак-
симально обобщить суть некоего правила, что является неотъемлемым элементом любой нормы, с
тем, чтобы избежать излишней заурегулированности и, с другой стороны, стремление к тому, чтобы
в каждом конкретном случае норма имела определенное наполнение, позволяющее каждый конкрет-
ный случай тем или иным образом квалифицировать.
Однако там, где закон устанавливает ответственность, ограничения прав, регулирует действия
государства, его органов и должностных лиц, его требования должны иметь максимально опреде-
ленный характер, ибо в противном случае открывается возможность произвола. Требования к уго-
ловно-правовым нормам особенно жестки из-за тяжелейших последствий возможного произвола
при их применении.
Комитет конституционного надзора СССР в своем Постановлении от 29 ноября 1991 года за №
29 «О регламентации оснований и предметов ответственности за преступления и административные
правонарушения» указал: «Комитет считает в принципе недопустимым установление уголовной и
административной ответственности за действия, специфические признаки которых, образующие
состав преступления или иного правонарушения, достаточно четко не определены в законе. Это
чревато еще большей, дестабилизацией правопорядка, произволом при привлечении к ответствен-
ности, нарушением прав и свобод граждан. Особенно опасны нормы такого рода, касающиеся поли-
тической деятельности, объективно открывающие широкий простор для преследования инакомыс-
лящих, подавления оппозиции».
Закон Российской Федерации «О безопасности», который, как следует из его преамбулы, за-
крепляет правовые основы обеспечения безопасности общества и государства, определяет систему
безопасности и ее функции, содержит следующее определение безопасности – «состояние защи-
щенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз».
К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы: общество –
его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и
территориальная целостность (статья 1). Угроза безопасности – совокупность условий и факторов,
создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства (статья 3).
То есть внешняя и внутренняя безопасность государства – это состояние защищенности консти-
туционного строя государства, его суверенитета и территориальной целостности.
В ряде статей Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года
перечислены цели, ради которых допустимо ограничение прав человека: интересы государственной

368