Page 163 - Сахалинский областной Совет депутатов трудящихся Хабаровского края РСФСР в 1939-1946 годах. Избрание и деятельность

Монография

лизовали проект блока коммунистов и беспартийных, что обеспечило привлека-
тельность и поддержку кандидатов даже в отсутствие реальной альтернативности
на выборах. За кандидатов блока коммунистов и беспартийных голосовало 68 595
избирателей, или 98,94 % всех принявших участие в голосовании на выборах в
Сахалинский областной Совет депутатов трудящихся первого созыва, что свиде-
тельствовало о консолидации общества в предвоенный период.
5. Сахалинский областной Совет депутатов трудящихся первого созыва – это
местный, законно избранный 24 декабря 1939 г. на два года (до декабря 1941 г.)
орган государственной власти, проработавший как коллегиальный орган в рам-
ках вертикали Советов под руководством Всесоюзной коммунистической пар-
тии большевиков (ВКП(б) семь лет – до конца 1946 года – ввиду чрезвычайного
военного периода (22.6.1941 – 2.09.1945), последующей административно-терри-
ториальной реформы и завершения периода проведения выборов в Верховные Со-
веты СССР и РСФСР.
Полномочия его депутатов сохранялись как минимум до 21 декабря 1947 г. (дня
избрания Сахалинского областного Совета депутатов трудящихся объединённой
области, в которую вошёл Северный Сахалин) либо до 4 января 1948 г., когда со-
стоялась первая сессия вновь избранного Сахалинского областного Совета депута-
тов трудящихся второго созыва на территории объединённой Сахалинской области,
сохранившей своё название, но вышедшей из состава Хабаровского края, более чем
вдвое увеличившей территорию и получившей новый статус в РСФСР и СССР.
6. Компетенция областного Совета депутатов трудящихся в рассматриваемый
период определялась очень широко. Конституция РСФСР 1937 г. (ст. 79, 83) уста-
навливала, что областной Совет
– руководит культурно-политическим и хозяйственным строительством на сво-
ей территории,
– устанавливает местный бюджет,
– руководит деятельностью подчинённых им органов управления,
– обеспечивает охрану государственного порядка,
– содействует усилению обороноспособности страны,
– обеспечивает соблюдение законов и охрану прав граждан.
Областной Совет формировал состав областного суда и изменял его. Об-
ластной исполнительный комитет являлся органом Совета, осуществлявшим не-
прерывное, оперативное руководство подведомственных органов и нижестоящих
Советов. Состав облисполкома в первоначальный период полностью форми-
ровался Советом из состава депутатского корпуса, а к концу функционирова-
ния в большинстве состоял из депутатов областного Совета.
на практике власть в Сахалинской области была распределена между пар-
тийными органами, местными Советами, подразделениями союзных и республи-
канских ведомств (НКВД, Наркомата обороны, трестами угольщиков и нефтяников
и др.), и в этих условиях полновластия областного Совета в незакреплённых за
ним сферах управления не было и не могло быть.
7. По ряду причин объективного (отсутствие надёжного транспортного сооб-
щения, военное время, сдерживающая политика директивных органов) и субъек-
тивного характера (пассивность областного партийного и советского руководства)
161