Page 320 - С. Пономарев - Курильский аспект

Латвийская республика декларацией Сейма от 22 августа 1996 г. предъявила претензии на
территорию Пыталовского и Палкинского районов Псковской области. Это бывшие Вышгородская,
Кочановская и Толковская волости (общей площадью 1,6 тыс. кв. км), находившиеся в период с 1920
по 1944 г. в составе Латвии, а затем вошедшие в состав Псковской области РСФСР.
Верховный Совет Латвийской республики своим постановлением от 22 января 1992 г. не только
признал антиконституционным Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 августа 1944 г.
«Об образовании Псковской области в составе РСФСР», но и заявил, что граница Латвийской Респу-
блики и Российской Федерации юридически все еще определяется статьей 3 двустороннего мирного
договора от 11 августа 1920 г. Причем Постановление Верховного Совета Латвии вступило в силу с
момента его принятия.
На границе с Эстонской Республикой объектами притязаний соседей являются территории
на восточном берегу реки Нарва Кингисеппского района Ленинградской области общей площадью
0,8 тыс. кв. км (бывшие Выскацкая, Добручинская, Горская и Нарвская волости, вошедшие в состав
Ленинградской области в 1944 г.), а также Печорский район Псковской области общей площадью 1,5
тыс. кв. км (бывшие Печорская, Слободская, Паниковская и часть Избарской волости Петсеримаско-
го уезда Эстонии, включенные в состав Псковской области в 1944 г.).
Нельзя назвать полностью урегулированными территориальные вопросы на границах Россий-
ской Федерации с Украиной, Азербайджаном, Грузией и Казахстаном. Территориальное разме-
жевание с ними на многих участках достаточно условно и потенциально спорно.
3. Историческое и логически-правовое обоснование законопроекта
Принципы целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, закреплен-
ные в части третьей статьи 4 Конституции Российской Федерации, не имеют в настоящее время
надлежащего конституционного механизма реализации. Кроме того, без необходимости утрачена
преемственность с прежним конституционным законодательством. Так в Конституциях СССР 1936
г., РСФСР 1937 г. содержалась норма о том, что территория союзной республики (субъекта феде-
ративного государства) не может быть изменена без согласия этого субъекта (ст. 16 Конституции
РСФСР 1937 г.). Конституция СССР 1977 г. воспроизвела эту норму (ст. 78).
Декларация 1990 года «О государственном суверенитете РСФСР» гласит: «Территория РСФСР
не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного путем референдума».
День принятия этой Декларации стал национальным праздником, а вот содержание принятого до-
кумента не нашло полного отражения в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., хотя
представители Сахалинской области еще на Конституционном Совещании летом 1993 г. ставили вопрос
об изменении предлагавшейся редакции соответствующей статьи проекта Конституции России.
Применительно к внутренним границам в Конституции Российской Федерации четко сказано,
что границы между субъектами Федерации могут изменяться только с их взаимного согласия (ч. 3 ст.
67). При изменении границ территорий местного самоуправления обязательно учитывается мнение
проживающего на соответствующей территории населения (ч. 2 ст. 131). Логичным и естественным
было бы введение соответствующего правила применительно к внешним границам России, т. к.
именно народ является единственным источником власти и носителем суверенитета страны (ст. 3)
и мнение народа, а не должностных лиц исполнительной власти должно быть определяющим в во-
просах о территории государства.
Между тем применительно к внешним границам России порядок их изменения скрыт за упомя-
нутым в Конституции словом «статус» (п. «б» ст. 71).
В текущем российском законодательстве господствующей стала следующая точка зрения: ста-
тус Государственной границы определяется международными договорами Российской Федерации
и законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 закона Российской Федерации «О государ-
ственной границе Российской Федерации)», – хотя, помимо договорных границ, по международно-
му праву существуют исторически сложившиеся границы. У СССР (а затем у России) после Второй
мировой войны образовалась исторически сложившаяся граница с Японией в результате полной
и безоговорочной капитуляции последней 2 сентября 1945 года. Правосубъектность послевоенной
Японии и пределы ее территорий определялась только Державами-победительницами, но не самой

318