Page 46 - Краеведческий бюллетень

Успех региональной политики теперь во многом зависит от зоны связана с «тормозящей» деятельностью центральных

действий местных властей, предпринимательских структур, от законодательных и исполнительных органов, препятствующих

знания ими региональных условий и конъюнктуры у зарубеж­ принятию соответствующих решений по введению механизма

ных соседей. СЭЗ в полном объеме; с отсутствием необходимого правового

Что касается Сахалинской области, то наиболее значитель­ и финансового обеспечения комплексной зоны; с кадровыми

ный результат но установлению и регулированию взаимоотно­ перестановками в администрации СЭЗ.

шений между федеральными и областными органами может Нельзя сбрасывать со счета и неразработанность концепции

быть получен в ходе реализации комплексной программы свободной экономической зоны на местном уровне.

свободной экономической зоны «Сахалин». Разноплановость оценочных критериев, множественность

Реализация концепции СЭЗ позволила бы ввести в действие подходов при выборе «инструментария» для введения в дейст­

механизм формирования территориальных и акватерритори- вие механизма СЭЗ, слабое использование международного

альных производственных комплексов, где на региональном опыта —все это становится очевидным при чтении норматив­

уровне экономическая и социальная составляющие развития ных актов по осуществлению программы свободной экономи­

в полном объеме учитывали бы весь спектр специфических ческой зоны «Сахалин»7.

характеристик Сахалина и Курил (географических, экономи­ Так, например, анализ Положения об администрации сво­

ческих, социально-культурных и др.), а также стран Азиатско- бодной экономической зоны, утвержденного постановлением

Тихоокеанского региона (АТР). губернатора Сахалинской области от 13.05. 1994 (№ 161) показы­

Практическая организация свободной экономической зоны вает явную расплывчатость и неопределенность концептуальных

«Сахалин» расширила бы возможности для формирования схем развития СЭЗ «Сахалин» в разделе, определяющем функции

новой региональной политики, учитывающей интересы как этого органа управления.

общегосударственного, так и регионального уровня. Согласно данному Положению, основными функциями

Вместе с тем решительного сдвига в деле установления администрации свободной экономической зоны «Сахалин»

принципиально новых, равноправных, взаимовыгодных отно­ являются:

шений по линии Москва — Сахалинская область так и не —организация разработки и реализации стратегии и про­

произошло. граммы развития СЭЗ;

Как известно, свободная экономическая зона «Сахалин» — разработка нормативных актов, регламентирующих хо­

была учреждена в соответствии с постановлением Президиума зяйственную деятельность СЭЗ «Сахалин» и обеспечение кон­

Верховного Совета РСФСР и постановлением Совета Минис­ троля за их выполнением;

тров РСФСР от 26 июня 1991 г. (№ 359). —создание в установленном порядке фондов СЭЗ: развитие

Первоначальный вариант концепции СЭЗ исходит из посы­ страхового, налогового, иных специальных фондов и определе­

лок о ее комплексном характере. В дальнейшем, под влиянием ние порядка их использования. Привлечение для формирова­

ряда факторов, произошел пересмотр основных характеристик ния указанных фондов дополнительных финансовых ресурсов

программы свободной экономической зоны «Сахалин». путем выпуска ценных бумаг, проведения лотерей, использова­

В настоящее время фиксируется заметная ориентация на ния лицензионных и концессионных сборов, взимания платы

развитие СЭЗ как офф-шорной зоны6. за оказываемые услуги и по прочим основаниям, предусмот­

Известная переориентация администрации свободной эко­ ренным действующим законодательством;

номической зоны «Сахалин» (создана постановлением губер­ —подготовка проектов, годовых бюджетных и кредитных

натора Сахалинской области Е. Красноярова от 15 февраля 1994 заявок в Министерство экономики Российской Федерации и

ё
г. № 52) в части определения характера СЭЗ как офф-шорной Министерство финансов Российской Федерации для финанси-

44 45