Page 86 - Краеведческий бюллетень

“определенные сибирскими учреждениями права и обязанности губерна­ еся руководство хозяйственными делами, неразбериха внутри самого

торов, губернских советов и прочих губернских учреждений” с некото­ местного государственного аппарата требовали усиления и усовершен­

рыми изменениями и дополнениями, соответствовавшими особому ста­ ствования способов управления. Выражением кризиса местной власти

тусу Сахалина. В его руках оказались сосредоточены наиболее важные явился проект нового положения о штатах управления острова, в основу

отрасли управления, усиление его власти шло путем расширения админи­ которого была положена записка начальника о. Сахалин В.О. Кононовича

стративных функций по делам личного состава управленческого аппарата: “О необходимости увеличения тюремных районов на о. Сахалин и об

назначение и увольнение мелких чиновников, представление к награжде­ изменениях в организации управления этой местностью, сообразно с дей­

нию “по всем частям управления”, распределение денежных вознаграж­ ствительными потребностями” (1890-1891 гг.). В ней нашел место проект

дений и пр. В то же время ряд запрещений сужал его права, в частности, преобразований штатов управления островом. Главнейшими основа­

начальник острова не мог назначать чиновников на высшие должности в ниями, по мнению В.О. Кононовича, объясняющими необходимость вне­

управлении, равно и увольнять их (например, заведующего медицинской сения поправок в “Положение” 1884 г., являлись причины внутреннего

частью, инспектора сельского хозяйства, инженера-архитектора, земле­ порядка, причем “...не одни только данные о количестве населенных

мера, товарища областного прокурора). Были ограничены финансовые пунктов, разбросанности их на значительные расстояния и численности

права: решая вопросы, связанные с хозяйственной жизнью острова, он населения”, но и катастрофически выросший объем “самой разнообраз­

мог утверждать окончательно проекты и сметы на казенные дороги, пост­ ной административной, полицейской, судораспорядительной и канцеляр­

ройки и сооружения стоимостью не свыше 10 тыс. руб. и т. д.24 ской деятельности...”.26 Иными словами, основные звенья государствен­

С образованием Приамурского генерал-губернаторства (1884 г.) в штат ного аппарата (полицейские органы, суд, делопроизводство) оказались

управления генерал-губернатора была включена специальная должность неспособными к выполнению своих функций силами имевшимися в тот

инспектора по тюремной части.25 Таким образом, реформирование уп­ период времени чиновников.

равления о. Сахалин в связи с образованием Приамурского генерал-гу­ Этот документ был направлен на административно-территориальное

бернаторства создало для него общие административные условия, опре­ изменение острова путем открытия четвертого округа (Тарайского), уд­

делившие развитие на последующие годы, стимулировало принятие час­ воения числа тюремных районов (шесть вместо трех). Предлагаемые меры

тных мер на устранение прежних недостатков. Существовавшие ранее сводились к увеличению числа чиновников, улучшению их материально­

тюремные учреждения были реорганизованы так, чтобы решать и вопро­
го положения, упорядочению организации управления - разделения ком­
сы управления законопослушными гражданами. По отношению к ссыльно­ петенции между губернатором и управлением и т. д.27 Кононовича не

каторжным и их семьям местные власти руководствовались соответству­
устраивали постоянные кадровые затруднения, отсутствие квалифициро­
ющими постановлениями “Устава о ссыльных”, относительно свободных
ванных специалистов, приводившие к чрезвычайному расширению круга
граждан - положениями “Сибирского учреждения”. Управление острова занятий, колоссальной нагрузке не только чиновников управления, но и

приравнивалось к губернскому уровню, но отличалось от областей и тем
его самого. С одной стороны, это превращало, к примеру, начальника
более от губерний, прежде всего, усеченным составом учреждений. “По­
острова в канцелярского чиновника и “непосредственного исполнителя

ложение” 1884 г. регламентировало деятельность местной власти, устано­
там, где... он должен быть только руководителем”, с другой - отягощало
вило новую структуру управления, определив круг полномочий и прав
массой мелочей, отнимавших много времени. Только по канцелярской

основных ее звеньев. Последующие указания лишь дополняли созданный
части через его руки проходило не мснсс 15 тысяч бумаг в год. Помимо
“Положением” 1884 г. аппарат власти, просуществовавший с некоторыми
чтения документов, начальник острова отдавал письменные распоряже­
дополнениями вплоть до 1909 г. Тем не менее это лишь на время сняло
ния, редактировал и составлял черновые наброски наиболее важных тек­
проблему власти на Сахалине в тот период.
стов не только в высшие, но и местные инстанции. Проверка исполнения
1__Зторая половина 80-х гг. XIX в. была ознаменована дальнейшим ожив­
указаний, посещение различных заведений, доклады, служебные приемы
лением в жизни острова. Быстро заселяемые пространства, усложнивше­
абсолютно не давали отдыха. Точно так же рабочий день сахалинского

24 ПСЗРИ. - Собр. 3. - 1884. - Т. IY. - СПб., 1887. - № 2233.

JAРГИА ДВ. - Ф. 702. - On. 1. - Д. 155. - Л. 10 об.
25 ПСЗРИ - Собр 3. - 1884. - Т. 1Y. - СПб., 1887 - № 2324. Обзор десятилетней
27 Там же. Л. 18, 16 об.-17.
деятельности ГТУ... - С. 78.

84 85