Page 85 - Краеведческий бюллетень

менее отвечающими пользе дела. Связь острова с Приморской областью, ной власти. К началу 1881 г. полностью оформилась идея выделения остро­

в состав которой он входил, будучи в значительной мере номинальною, ва в отдельную административную единицу и предоставления ему само­

тем не менее, лишала управление островом той самостоятельности, кото­ стоятельного управления. В рамках предстоящих преобразований и в целях

рая при окраинном его положении и специальном назначении представ­ сокращения переписки были расширены финансовые функции заведую­

лялась совершенно необходимою. К тому же по многим важным вопро­ щего ссыльнокаторжными, в ведение которого уже в 1881 г. были направле­

сам, касающимся Сахалина, само приморское начальство было обязано ны все денежные суммы на содержание каторжных. Это давало ему опре­

испрашивать указаний от генерал-губернатора Восточной Сибири, что деленную самостоятельность в распоряжении местными средствами.21

при устарелости и медлительности действий всего административного К 1884 г. относится существенное изменение управления островом,

механизма Сибири было сопряжено с немаловажными затруднениями”.17 которое в официальных источниках оценивается как административная

Таким образом, сложилась довольно парадоксальная ситуация, свя­ реформа.22 Согласно “Высочайше утвержденному положению о преоб­

занная с особенностями такого дистанционного управления: с одной сто­ разовании управления островом Сахалин” от 15 мая 1884 г., остров был

роны, отсутствие самостоятельности в действиях и отсюда полная неопре­ изъят из ведения военного губернатора Приморской области, существо­

деленность прав и пределов распространения власти местной администра­ вавшее прежде управление реорганизовано на основании особых “Поло­

ции. С другой - несовершенный патронаж за управлением, низкий конт­ жения” и штата, причем сделана ставка на усиление местной власти.2! В ад- /

роль со стороны военного губернатора Приморской области, опека кото­ министративном отношении Сахалин был разделен на три округа -Алек­

рого была во многом формальная. В переписке военного губернатора сандровский, Тымовский и Корсаковский. Главное управление островом

Приморской области М.П. Тихменсва с генерал-губернатором Восточ­ принадлежало генерал-губернатору Восточной Сибири, а местное уч­

ной Сибири за 1880-1881 гг. неоднократно повторялась мысль о невоз­ реждено в следующем составе: 1) начальник острова, назначавшийся из

можности “давать направление и решать дела относительно Сахалина и военных генералов по представлению министра внутренних дел Высо­

делать какие-либо распоряжения по делам управления ссыльнокаторж­ чайшим указом Правительствующему Сенату и Высочайшим приказом

ными...”, “принимать активное участие в административных действиях по военному ведомству; 2) канцелярия и небольшой штат чиновников

по управлению Сахалином”.18 (заведующий медицинской частью, инспектор сельского хозяйства, инже­

Недостатки местного управления были особенно заметны в состоянии нер-архитектор и землемер), в состав канцелярии входили правитель кан­

властного аппарата: круг его занятий расширился, а предоставленный штат целярии, делопроизводитель, бухгалтер и его помощник, казначей, пере­

оставался весьма ограничен. Особенно это отразилось на низовом уровне водчик японского и гиляцкого языков, писцы; 3) три окружные полицей­

управления. К примеру, ссыльнокаторжные на острове размещались не в ские управления, возглавляемые начальниками округов, имевшие права

четырех тюрьмах, как предусматривалось законодательными документа­ подобных заведений в Сибири с добавлением некоторых служебных

ми, а “во многих пунктах, образовавших сеть тюремных помещений, вслед­ обязанностей (исполнение гражданских исков и тяжб, не превышающих

ствие чего штаты тюрем оказались приуроченными не к отдельным пунк­ 30 руб., и обязанностей маклеров и нотариусов согласно правилам торго­

там, а к целым районам...”.19 Управление ими осуществляли надзиратели вого устава); 4) шесть отдельных тюрем, смотрители которых обладали

из нижних чинов, на которых были возложены слишком многообразные правами участковых заседателей сибирских губерний. Как каторжные

функции, осуществление которых, по словам губернатора В.О. Кононо- тюрьмы, так и поселения ссыльных состояли “в единоличном заведыва-

вича, требовало людей “более опытных, способных”.20 Естественно, это нии” окружных начальников. Итого штат управления островом насчиты-

отразилось в первую очередь на состоянии тюремного надзора. вал 62 человека (17 чел. общее управление и 45 - окружные управления).

Неизбежно встал вопрос о необходимости новых административно-тер­ Помимо вышеперечисленных должностей, в штат управления также вхо­

риториальных границ Сахалина и изменения местного уровня государствен- дил “тюремный надзор” в лице старших и младших надзирателей.

Власть начальника острова усилилась сразу по введении на Сахалине

“Положения” 1884 г. “По гражданскому управлению островом” он имел
11 Обзор десятилетней деятельности ГТУ... - С. 73; РГИА ДВ. - Ф. 701. - On. 1. -

Д. 177. - Л. 1 об.-2,4.

18 РГИА ДВ. - Ф. 701. - On. 1. - Д. 177. - Л. 1 об.-2,4.
21 РГИА ДВ. - Ф. 701. - On. 1. - Д. 177. - Л. 4.
,9 Обзор десятилетней деятельности ГТУ... - С. 73.
22 Обзор десятилетней деятельности ГТУ... - С. 39.
“ РГИА ДВ. - Ф. 702. - On. 1. - Д. 155. - Л. 10.
3 3 ПСЗРИ. - Собр. 3. - 1884. - Т. 1Y. - СПб., 1887. - № 2233.

82 83