Page 84 - Краеведческий бюллетень
P. 84
менее отвечающими пользе дела. Связь острова с Приморской областью, ной власти. К началу 1881 г. полностью оформилась идея выделения остро
в состав которой он входил, будучи в значительной мере номинальною, ва в отдельную административную единицу и предоставления ему само
тем не менее, лишала управление островом той самостоятельности, кото стоятельного управления. В рамках предстоящих преобразований и в целях
рая при окраинном его положении и специальном назначении представ сокращения переписки были расширены финансовые функции заведую
лялась совершенно необходимою. К тому же по многим важным вопро щего ссыльнокаторжными, в ведение которого уже в 1881 г. были направле
сам, касающимся Сахалина, само приморское начальство было обязано ны все денежные суммы на содержание каторжных. Это давало ему опре
испрашивать указаний от генерал-губернатора Восточной Сибири, что деленную самостоятельность в распоряжении местными средствами.21
при устарелости и медлительности действий всего административного К 1884 г. относится существенное изменение управления островом,
механизма Сибири было сопряжено с немаловажными затруднениями”.17 которое в официальных источниках оценивается как административная
Таким образом, сложилась довольно парадоксальная ситуация, свя реформа.22 Согласно “Высочайше утвержденному положению о преоб
занная с особенностями такого дистанционного управления: с одной сто разовании управления островом Сахалин” от 15 мая 1884 г., остров был
роны, отсутствие самостоятельности в действиях и отсюда полная неопре изъят из ведения военного губернатора Приморской области, существо
деленность прав и пределов распространения власти местной администра вавшее прежде управление реорганизовано на основании особых “Поло
ции. С другой - несовершенный патронаж за управлением, низкий конт жения” и штата, причем сделана ставка на усиление местной власти.2! В ад- /
роль со стороны военного губернатора Приморской области, опека кото министративном отношении Сахалин был разделен на три округа -Алек
рого была во многом формальная. В переписке военного губернатора сандровский, Тымовский и Корсаковский. Главное управление островом
Приморской области М.П. Тихменсва с генерал-губернатором Восточ принадлежало генерал-губернатору Восточной Сибири, а местное уч
ной Сибири за 1880-1881 гг. неоднократно повторялась мысль о невоз реждено в следующем составе: 1) начальник острова, назначавшийся из
можности “давать направление и решать дела относительно Сахалина и военных генералов по представлению министра внутренних дел Высо
делать какие-либо распоряжения по делам управления ссыльнокаторж чайшим указом Правительствующему Сенату и Высочайшим приказом
ными...”, “принимать активное участие в административных действиях по военному ведомству; 2) канцелярия и небольшой штат чиновников
по управлению Сахалином”.18 (заведующий медицинской частью, инспектор сельского хозяйства, инже
Недостатки местного управления были особенно заметны в состоянии нер-архитектор и землемер), в состав канцелярии входили правитель кан
властного аппарата: круг его занятий расширился, а предоставленный штат целярии, делопроизводитель, бухгалтер и его помощник, казначей, пере
оставался весьма ограничен. Особенно это отразилось на низовом уровне водчик японского и гиляцкого языков, писцы; 3) три окружные полицей
управления. К примеру, ссыльнокаторжные на острове размещались не в ские управления, возглавляемые начальниками округов, имевшие права
четырех тюрьмах, как предусматривалось законодательными документа подобных заведений в Сибири с добавлением некоторых служебных
ми, а “во многих пунктах, образовавших сеть тюремных помещений, вслед обязанностей (исполнение гражданских исков и тяжб, не превышающих
ствие чего штаты тюрем оказались приуроченными не к отдельным пунк 30 руб., и обязанностей маклеров и нотариусов согласно правилам торго
там, а к целым районам...”.19 Управление ими осуществляли надзиратели вого устава); 4) шесть отдельных тюрем, смотрители которых обладали
из нижних чинов, на которых были возложены слишком многообразные правами участковых заседателей сибирских губерний. Как каторжные
функции, осуществление которых, по словам губернатора В.О. Кононо- тюрьмы, так и поселения ссыльных состояли “в единоличном заведыва-
вича, требовало людей “более опытных, способных”.20 Естественно, это нии” окружных начальников. Итого штат управления островом насчиты-
отразилось в первую очередь на состоянии тюремного надзора. вал 62 человека (17 чел. общее управление и 45 - окружные управления).
Неизбежно встал вопрос о необходимости новых административно-тер Помимо вышеперечисленных должностей, в штат управления также вхо
риториальных границ Сахалина и изменения местного уровня государствен- дил “тюремный надзор” в лице старших и младших надзирателей.
Власть начальника острова усилилась сразу по введении на Сахалине
“Положения” 1884 г. “По гражданскому управлению островом” он имел
11 Обзор десятилетней деятельности ГТУ... - С. 73; РГИА ДВ. - Ф. 701. - On. 1. -
Д. 177. - Л. 1 об.-2,4.
18 РГИА ДВ. - Ф. 701. - On. 1. - Д. 177. - Л. 1 об.-2,4.
21 РГИА ДВ. - Ф. 701. - On. 1. - Д. 177. - Л. 4.
,9 Обзор десятилетней деятельности ГТУ... - С. 73.
22 Обзор десятилетней деятельности ГТУ... - С. 39.
“ РГИА ДВ. - Ф. 702. - On. 1. - Д. 155. - Л. 10.
3 3 ПСЗРИ. - Собр. 3. - 1884. - Т. 1Y. - СПб., 1887. - № 2233.
82 83
