Page 152 - Краеведческий бюллетень

который вступает во взаимоотношения. Подобная модель - оптимальная
модель управления сложнейшими коммуникативными процессами, скла­
дывающимися в условиях взаимодействия правового демократического
государства и развитого гражданского общества.22
На взгляд автора данной работы, две модели связей с обществен­
ностью, а именно модель властвования и подчинения, переходная мо­
дель, представляют собой не что иное, как ступени эволюции, определен­
ный этап развития; при этом управленческая модель - цель данной эво­
люции. Кроме того, стоит отметить, что в случае классификации
вышеперечисленных моделей по демократичности модели взаимодей­
ствия картина остается абсолютно аналогичной, т. е. паритетные отноше­
ния во взаимоотношениях, реализуемые в управленческой модели, явля­
ются реальным базисом развития цивилизованных связей с обществен­
ностью, тогда как две другие таковому развитию препятствуют.
Теперь рассмотрим цели связей с общественностью. В последние не­
сколько лет в России усилилась роль социально-психологических мето­
дов управления поведением людей. Рост образованности, квалификации
общественности в целом и неоправданность методов управления коман­
дно-административной системы требуют от менеджера использования
более сложных и тонких методов управления. Такое управление предпо­
лагает установление и ведение целенаправленных коммуникаций с раз­
личными группами общественности. Менеджмент на уровне мировых
требований сегодня немыслим без управленческой функции связей с
общественностью именно потому, что для управления событиями сегод­
ня уже недостаточно управлять поведением людей. Сегодня необходимо
управлять тем, что люди думают и чувствуют, формировать обществен­
ное мнение и настроение.
Участие связей с общественностью в государственном управлении
можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объек­
тивных противоречий между плюрализмом политической сферы обще­
ства и целостностью государственной власти. В соответствии с общеде­
мократическими тенденциями общественного развития государственные
службы должны совершенствоваться и способствовать формированию
гражданского общества, для чего приоритетным направлением является
налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основ­
ным функциональным задачам ПР в системе государственного управле­
ния можно отнести:
участие в демократизации государственного управления;
- содействие становлению гражданского общества.23
22 Пекслер Л Власть и общество: от монолога к диалогу // Советник. -
С. 12.
23 Почспцов Г.Г. Указ. соч. - С. 346.
150
Существует прямая зависимость между уровнем управления и осо­
бенностями служб ПР: в региональных и муниципальных органах власти
широко реализуется коммуникативная функция, и общение с граждана­
ми постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируются
взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность.
В целом деятельность государственных ПР обеспечивает согласование
общесоциальных, корпоративных и частных интересов.24
Возможности ПР могут быть использованы в целях повышения от­
крытости государственною управления и приближения к интересам граж­
дан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное
взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от
власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений, вызван­
ных недоверием к власти.25 Существует целая группа причин, которые
порождают недоверие граждан к органам власти.
Прежде всего это так называемые технические причины, когда госу­
дарственные служащие вследствие отсутствия структур и специалистов в
сфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и
мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее ха­
рактере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать про­
блемы. Следующие причины - “культурно-исторического” типа, суть ко­
торых заключается в традиционно высокой степени политической и соци­
альной активности российских граждан, предрасположенности нашего
общества к противостоянию населения и власти. “Организационные”
причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетент­
ных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организа­
ции общества и изменением характера работы с общественностью. При­
чины “ресурсные” связаны с недостаточных! финансированием госслуж-
бы. отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограни­
ченностью располагаемых временных ресурсов и пр. Таким образом,
очевидны причины, обуславливающие отчуждение людей от власти.
Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлени­
ях деятельности ПР в органах государственной власти: установление, под­
держание и расширение контактов с гражданами и организациями; ин­
формирование общественности о принимаемых решениях; изучение
общественного мнения; анализ общественной реакции на действия долж­
ностных лиц и органа власти в целом; прогнозирование общественно-
политических процессов; обеспечение организации аналитическими раз­
работками; формирование благоприятного имиджа организации.26
1999. - № 7. -
24 Чумиков А Н. Указ. соч. - М , 2000. - С. 181.
24 Там же. С. 180.
26 Цит. но: Чумиков А.Н. Указ. соч. - С. 181.
151