Page 150 - Краеведческий бюллетень

альных, экономических и прочих взаимоотношений людей. 17 Поэтому чиями. Определены также институты открытой демократии, такие, как

стратегия коммуникаций общества и государства основывается на прин­ согласительные комиссии, общественные советы и палаты, слушания по

ципиально новом понятии11 взаимодействие”. различным проблемам. 19 Помимо законодательно оформленных форм

Данное взаимодействие сталкивается с рядом проблем: существуют также различные механизмы и технологии связи с обществен­

- Государство обладает мощными институализированными форма­ ностью, необходимые и востребованные и общественными организация­

ми и структурами принуждения, а гражданское общество лишь форми­ ми, и органами власти. Отношения государства и общества на переход­

руется и находится почти в постоянной зависимости от государства—его ном этапе демонстрируют наряду с убеждающей коммуникацией зрелые

правовой защиты, экономической и финансовой поддержки. ПР - с постоянным использованием научно-исследовательских методов

- Государство далеко не всегда оказывается способным на пози тив­ изучения целевой общественности, установлением и поддержанием об­

ный политический диалог и демонстрирует а1рессивные волюнтаристс­ ратной связи.20

кие поползновения. В управленческой модели общественность контактирует с государ­

- Гражданское общество для достижения приоритетных политических ством как получающий услуги клиент или совокупность клиентов. Ори­

целей может использовать средства, принципиально не согласующиеся с ентация клиента и его запросы, приверженность активному стилю дей­

нормами кодифицированного права. ствий в решении конкретных проблем, простота структуры и профессио­

Отсюда налаживать механизм взаимодействия между гражданским нализм, открытость и доступность - вот далеко не полный перечень прин­

обществом и государством в России - задача не из легких. Это связано ципов практической деятельности государственных структур.

прежде всего с тем, что институт гражданского общества еще нс сформи­ Для построения данной перспективной модели связей с общественно­

рован и является новым в структуре российского государства, тогда как стью целесообразно обозреть те достижения, которые уже освоены чело­

государство, имея силу и ресурсы (финансовые в том числе), чаще выс­ веком. К таковым в первую очередь относится, безусловно, модель раци­

тупает как субъект подчиняющий, чем взаимодействующий. Построение ональной бюрократии М. Вебера, которая в свое время произвела рево­

в России демократического общества позволит значительно облегчить люционный переворот в понимании задач, функций, принципов и меха­

реализацию механизма взаимодействия между государством и граждан­ низмов организации государственной службы.

ским обществом. Но для этого необходимо создать прочную юридиче­ Реализация модели Вебера r практике организации государственной

скую базу, позволяющую разработать механизмы полноценного функ­ службы в России выявила как ее несомненные достоинства,так и крупные

ционирования различных институтов, в том числе и общественных, на недостатки: частая подмена общественного интереса корпоративным

основе законности. интересом власти и личным интересом конкретного чиновника, предвзя­

Процесс по созданию такой базы в России идет уже более пяти лет. тость, карьеризм как образ жизни, работа на процесс, а не на результат. И как

В период 1995-1997 гг. было принято более 200 нормативных законода­ общий итог - отчуждение в большей мере граждан от власти.21 * Однако

тельных актов, регулирующих деятельность общественных объединений позитивные моменты, проявившиеся при непосредственной реализации

только на федеральном уровне. 18 'Это свидетельствует о весьма неплохих модели Вебера на практике, создали минимум, способствующий реали­

результатах работы разработчиков законопроектов, что, r с в о ю очередь, зации управленческой модели ПР в обществе.

говорит о заинтересованности высших должностных лиц государства r Суть данной модели заключается в ведении партнерского диалога меж­

создании прочной законодательной базы для развития государственных ду государством и гражданским обществом при доминировании интере­

связей с общественностью. сов последнего. В зрелой модели ПР государство и общество вступают в

Кроме того, в широком значении взаимодействие государства с обще­ равноправные партнерские взаимоотношения. В результате взаимодей­

ственными структурами отражено через такие формы, как поддержка, ствия происходят изменения состояния не только объекта взаимодействия,

взаимодействие, право на получение информации, учет мнений и пред­ состояния общественного мнения граждан например, но и того субъекта,

ложений, привлечение к участию при подготовке решений, привлечение

к работе в государственных органах, наделение контрольными полномо-
19 Связи с общественностью в России. Законодательное регулирование, норматив­

ные документы, практика / Рсд. С.А. Болышева - Екатеринбург, 1998. - С. 320.

17 Шестопал Ь.Ь. Очерки политической психологии. - М.. 1990. - С. 231. 20 Феофанов О.А. Реклама: новые технологии в России. - СПб., 2000. - С. 268.
|к Связи с общественностью в России. Законодательное регулирование, норматив­ 21 Связи с общественностью в России - “паблик рилейшнз” - государственной власти

ные документы, практика / Ред. С.А. Болышева. - Екатеринбург, 1998. - С. 320. и управления. - С. 18.

149
148