Page 290 - С. Пономарев - Курильский аспект

вообще не упоминаются, то и вопрос о них, соответственно, не имеет никаких правовых оснований в
качестве предмета для обсуждения.
Однако и ссылка японской стороны на часть вторую статьи 9 Декларации 1956 года является в
настоящее время неправомерной, поскольку ее следует признать утратившей силу по совокупности
следующих факторов:
– нарушение Японией в одностороннем порядке первоначальных условий, из которых стороны
исходили при заключении Декларации – расширение военного союза между Японией и США на ос-
нове направленного против СССР нового японо-американского договора о безопасности 1960 года,
выдвижение дополнительных территориальных претензий к Советскому Союзу, проведение других
недружественных действий по отношению к нашей стране, что привело к невозможности для Совет-
ского Союза выполнения достигнутой договоренности;
– невозможность передачи южных Курил Японии ввиду коренного изменения ситуации в райо-
не островов Малой Курильской гряды, где создались принципиально иные условия по сравнению с
теми, что существовали в 1956 г.
– возникла новая демографическая, экономическая и геополитическая обстановка (новое поко-
ление родившихся и выросших на островах российских граждан, для которых эта земля является
родиной, экономическое освоение островов, создание на них промышленной и транспортной инфра-
структуры, введение режимов экономической зоны и континентального шельфа);
– серьезное нарушение внутригосударственной процедуры при оформлении международного
договора, каковым является Декларация 1956 г., – неполучение предварительного согласия субъекта
союзного (федеративного) государства – РСФСР на изменение своей территории, предусмотренного
Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией РСФСР 1937 г. При этом инициативное согласие РСФСР
по изменению своей территории было утверждено Президиумом Верховного Совета СССР в 1946
году в связи с образованием новой Сахалинской области в составе РСФСР. Данное обстоятельство –
нарушение конституционной нормы, является дополнительным существенным аргументом против
признания части второй статьи 9.
Следует также учесть, что в Декларации говорится не о «возвращении» Японии островов Хабо-
маи и острова Шикотан и не об обязанности СССР сделать это, а о том, что СССР, «идя навстречу
пожеланиям Японии и учитывая интересы японского государства», соглашается, то есть изъявляет
готовность добровольно пойти на «передачу» островов Малой Курильской гряды Японии. Передача
этих островов была юридически обусловлена заключением мирного договора. Мирный договор по
вине японской стороны заключен не был, следовательно, отпали и условия передачи островов.
Возможность отказа от исполнения международного договора полностью или частично ввиду
возникновения после его заключения обстоятельств, коренным образом изменяющих или пересма-
тривающих первоначальные условия, из которых стороны исходили при его заключении, предусмо-
трена статьями 44 (§§ 2, 3/а), 60 и 62 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.
Гипотетическая утрата Россией южных Курил в контексте исторических фактов и реалий сегод-
няшнего дня неизбежно повлечет следующие негативные последствия:
во-первых, будет стимулировать новые территориальные притязания к Российской Федерации со
стороны Японии, поскольку для Токио предмет территориального спора – не только южная часть Ку-
рильского архипелага, а так называемые «северные территории», которые в интерпретации влиятель-
ных в Японии сил включают все остальные Курильские острова и южный Сахалин; вызовет цепную
реакцию территориальных претензий к России со стороны других государств, в частности, Германии
– на Калининградскую область, Финляндии – на часть Карелии и т.д. Кроме того, это может побудить
Японию к инициированию своих притязаний на китайские и корейские острова, что означало бы пе-
ресмотр послевоенных границ и дестабилизацию на Дальнем Востоке и в Северо-Восточной Азии;
во-вторых, значительно ослабит безопасность страны и сузит военно-стратегические возможно-
сти ВМФ России в случае каких-либо конфликтов ввиду того, что важнейшие для развертывания про-
тиволодочной и ударной группировок Тихоокеанского флота проливы Екатерины и Фриза окажутся
«запечатанными», в то время как ВМС США и Японии получат свободный доступ в Охотское море;
в-третьих, на фоне преобладающих настроений российской общественности в пользу сохра-

288