Page 366 - С. Пономарев - Курильский аспект

диума Верховного Совета СССР 8 декабря 1956 года в соответствии с его компетенцией. Этот доку-
мент является действующим международным договором Российской Федерации, как продолжателя
СССР.
27 января 1960 года Правительство СССР, аргументируя доводом коренного изменения обсто-
ятельств, Памятной запиской Правительству Японии выдвинуло дополнительное условие по реа-
лизации обязательств, содержащихся в части 2 статьи 9 Декларации, – вывод всех иностранных
войск с территории Японии. Согласно Венской конвенцией о праве международных договоров это
означало оговорку к международному договору, которая влечет прекращение или приостановление
действия части договора стороной, заявившей оговорку. Однако, это условие не было принято Япо-
нией и не ратифицировано СССР в установленном порядке и, следовательно, является заявлением
толковательного характера, которое не исключает или изменяет юридическое действие положений
договора в их применении к государству.
Таким образом, Декларация остается для Российской Федерации обязательной в полном объеме.
При этом надо отметить, что часть 2 статьи 9 Декларации непосредственно не регулирует во-
прос передачи Японии части территории страны. Она лишь говорит о необходимости заключения
мирного договора между двумя государствами, после чего, и только тогда, может идти речь о переда-
че территорий, что предполагает уже новый договор с Японией, на заключение которого, в отличие
от Декларации, действительно было бы необходимо согласие РСФСР.
В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров Российская Федера-
ция может отказаться от исполнения или приостановить действие части 2 статьи 9 Декларации в
любое время. Однако такое решение требует политической воли и ратификации Федеральным Со-
бранием Российской Федерации.
2. Вопрос о необходимости мирного договора с Японией связан с выполнением Россией обяза-
тельств по части 2 статьи 9 Декларации.
Термин «мирный договор», включенный в статью 9 Декларации, заимствован из статей мирного
договора с Японией, подписанного в городе Сан-Францисско 8 сентября 1951 года представителями
49 стран, и который определил параметры территориального суверенитета Японии в послевоенный
период.
Декларация, в сущности, прекратила состояние войны между СССР и Японией, способство-
вала восстановлению дипломатических, консульских и торгово-экономических отношений между
нашими государствами, однако она не решила проблему пограничного размежевания, решение кото-
рой предполагалось осуществить путем подписания «мирного договора». Решение этой проблемы
на договорных условиях возможно под любым названием при условии внесения соответствующей
поправки в часть 2 статьи 9 Декларации, которая будет подлежать обязательной ратификации Феде-
ральным Собранием Российской Федерации.
3. Статья 4 Конституции Российской Федерации гарантирует обеспечение Российской Феде-
рацией целостности и неприкосновенности своей территории. В принципе данная норма налагает
запрет на отчуждение территории Российской Федерации иностранным государством.
Вместе с тем статья 22 Федерального закона «О международных договорах Российской Фе-
дерации» допускает возможность заключения Российской Федерацией международных договоров,
которые содержат иные правила, чем предусмотрены Конституцией Российской Федерации, при
условии внесения в нее соответствующих поправок или пересмотра ее положений.
Что касается референдума по вопросу о допустимости передачи части территории Российской
Федерации иностранному государству, то это, в соответствии с Федеральным конституционным за-
коном «О референдуме» от 28 июня 2004 года, не обязательная, а скорее инициативная мера.
При этом ссылка на Декларацию «О государственном суверенитете Российской Федерации»
1990 года не может быть признана правомерной при наличии Конституции Российской Федерации
1993 года.
Необходимо отметить, что проблема пограничного размежевания между Россией и Японией
имеет длительную историю, которая обусловлена и отягчена не столько правовыми, сколько поли-
тическими, торгово-экономическими и военными факторами.

364