Page 28 - С. Пономарев - Курильский аспект

парламентских слушаний в г. Южно-Сахалинске по вопросу «Советско-японская Декларация 1956 года
и проблемы национальной безопасности Российской Федерации» и предложить законодательным (пред-
ставительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять в них уча-
стие. В случае отказа Государственной Думы от проведения парламентских слушаний (времени с учётом
летних каникул было очень мало и следовало иметь резервный план – С. П.), было решено провести
парламентские слушания силами Сахалинской областной Думы (док. № 167).
Принятию этого документа в июне 2001 года предшествовала встреча депутата Сахалинской област-
ной Думы Пономарёва С. А. с главой администрации Сахалинской области Фархутдиновым И. П. по ини-
циативе последнего. Игорь Павлович охарактеризовал обстановку как очень тревожную, т.к. на Иркутской
встрече российская сторона дала согласие на уступку Малой Курильской гряды в обмен на заключение
мирного договора с Японией. Предложил мне начать в Сахалинской областной Думе работу по противо-
действию этому решению. Формами работы были избраны парламентские слушания по предложенной
42
мной формулировке, а также ряд законодательных инициатив (о внесении дополнения в статью 67 Консти-
туции РФ и т.д.). Материальное обеспечение внепланового мероприятия администрация области брала на
себя. Следует отдать должное личному мужеству И. П. Фархутдинова, находившегося в системе вертикали
исполнительной власти, но предпочёвшего защищать интересы страны, а не личную безопасность.
Руководство областной Думы, а затем и весь депутатский корпус поддержали данное направле-
ние работы.
Совет областной Думы 6 июля 2001 года принял решение о проведении парламентских слушаний,
образовал Оргкомитет (док. № 172), опубликовал подборку документов. Слушания были успешно прове-
дены 12–13 сентября 2001 года, а их Рекомендации одобрены Сахалинской областной Думой 14 сентября
2001 года (док. № 175, № 176). 43
Задача парламентских слушаний состояла, во-первых, в показе значения для России двух районов
Сахалинской области – Курильского и Южно-Курильского, а, во-вторых, в выработке государствен-
но-правовых механизмов нейтрализации угроз национальной безопасности. В процессе их подготовки
удалось также документировать нарушение Конституции РСФСР (статьи 16) при даче 19 октября 1956
года согласия Советским Союзом на передачу части российской территории (Малой Курильской гряды)
Японии после подписания т.н. «мирного договора». Вопреки норме о неотторжимости российской тер-
ритории такого согласия (как видно из справки Государственного архива РФ от 4 сентября 2001 года №
469-Т.) Российская Федерация не давала. 44
Рекомендации слушаний были направлены Президенту РФ, Правительству, Федеральному собра-
нию, во все законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, федераль-
ные органы исполнительной власти. Они стали реальным планом действий Сахалинской областной
Думы. Не потеряли они своего значения и в настоящее время.
В конце 2001 года (25.12.2001 года) Сахалинская областная Дума рассмотрела в порядке контроля
практику своих обращений в федеральные органы власти и констатировала, что в утвержденных ею Ре-
комендациях предложено при подготовке мирного договора с Японией исходить из того, что в мирном
договоре, ценой территориальных уступок, Россия не нуждается; предлагалось ускорить издание карт
федеральных округов и субъектов Российской Федерации с обозначением морской границы Российской
Федерации (12-мильной зоны) и исключительной экономической зоны (200-мильной зоны); ограничить
пропагандистскую деятельность Посольства Японии в России и подчиненных ему фондов установле-
нием запретов, аналогичных запретам, установленным в Японии для деятельности наших дипломатов и
средств массовой информации (в частности, на вывешивание карт России).
Однако Правительство Российской Федерации ни на эти, ни на остальные предложения, содержа-
щиеся в Рекомендациях парламентских слушаний, не ответило.
Областная Дума расценила это, во-первых, как демонстративное нежелание общаться с органами
власти своей страны, а, во-вторых, как прямое нарушение федерального законодательства.
«Статьей 43 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламентом Правительства
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
18.06.98 № 604 (с последующими изменениями) установлен предельный месячный срок для рассмотре-
ния внесенных в установленном порядке законодательными (представительными) органами государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации предложений и информирования их о результатах
рассмотрения (п. 53 Регламента).
Не отвечая на наши обращения и предложения, Правительство Российской Федерации нарушает
принципы федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод
граждан, закрепленные Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Феде-
рации» от 17.12.97 № 8-ФКЗ» (док. № 188).

26