Page 8 - С. Пономарев - Курильский аспект

к районам Крайнего Севера (в том числе всех трёх районов, расположенных на Курильских островах),
островным и приграничным положением области, осложненным территориальными претензиями со-
предельного государства, не встречающими зачастую должного отпора со стороны руководства Россий-
ской Федерации.
Может возникнуть вопрос, чем вызвано принятие на региональном уровне столь значительного с
1990 года объема документов по данному вопросу.
Дело в том, что союзный (СССР в 1989–1991 годах), а затем, после распада СССР и федеральный
центр (РФ с 1991 года) демонстрировали дрейф в сторону позиции Японии, когда двусмысленно, а
иногда и недвусмысленно, заявляя о готовности территориальных уступок. Именно позиция руковод-
ства Российской Федерации, а вовсе не притязания Японии, – основной провоцирующий фактор для
деятельности властей и общественности Сахалинской области в вопросах сохранения территориаль-
ной целостности Сахалинской области как части территории России. Заявления общественности по
этому вопросу, внешне обусловленные действиями японской стороны, даже формально адресованные
японской стороне, фактически первым адресом (не всегда упоминаемым) имели руководство Россий-
ской Федерации.
Когда под угрозой изъятия у субъекта Российской Федерации – Сахалинской области – в первооче-
редном порядке находится 6 процентов его территории, а в перспективе – более половины его террито-
рии (претензии некоторых японских кругов распространяются не только южные, но на все Курильские
острова, а также на Южный Сахалин), – он, его население, общественность и его представительный
орган не могли быть безучастными.
В ряду государственно-правовых субъектов (партий, территорий и т.д.) Сахалинская область была
и остаётся объективно самым заинтересованным (мотивированным) субъектом. Поэтому именно она
и взяла с 1990 года на себя роль центра силы, давления и концентрации усилий по самосохранению, а
через это – к сохранению территориальной целостности России.
Можно предположить, что эта роль исторически была временной, компенсирующей слабость феде-
рального центра, до момента должного отвердения его позиции по территориальному вопросу.
Правовое поле в котором проходила деятельность участников процесса, определяется следующим.
В 1947 году (к моменту образования 2 января 1947 года современной Сахалинской области) действовали
Конституции СССР 1936 года и РСФСР 1937 года. Вопросы обороны и государственной безопасности
относились к ведению СССР (статья 14 Конституции СССР). Статья 18 Конституции СССР и статья 16
Конституции РСФСР провозглашали неотторжимость территории без согласия союзной республики.
Сменившая Конституцию СССР 1936 года Конституция СССР 1977 года определение государствен-
ной границы, защиту суверенитета, охрану границ и территории СССР, организацию обороны относила
к ведению СССР (статья 73).
Конституция РСФСР, принятая 12 апреля 1978 года, в статье 70 устанавливала, что «Территория
РСФСР не может быть изменена без ее согласия. Границы между РСФСР и другими союзными респу-
бликами могут изменяться по взаимному соглашению с соответствующими республиками, которое
подлежит утверждению Союзом ССР».
Практическая деятельность центральных властей по защите суверенитета страны в советский пери-
од обычно не вызывала каких либо сомнений у населения приграничных территорий.
В соответствии с ныне действующей Конституцией Российской Федерации 1993 года обеспечение
целостности и неприкосновенности своей территории является общефедеральной задачей (часть
3 статьи 4).
Именно в ведении Российской Федерации находятся:
принятие и изменение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, контроль за их
соблюдением (пункт а) статьи 71 Конституции РФ;
федеративное устройство и территория Российской Федерации (пункт б) статьи 71 Конститу-
ции РФ);
внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры
Российской Федерации, вопросы войны и мира (пункт к) статьи 71 Конституции РФ);
оборона и безопасность (пункт м) статьи 71 Конституции РФ);
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного про-
странства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
(пункт н) статьи 71 Конституции РФ),
уголовное право (пункт о) статьи 71 Конституции РФ);
геодезия и картография, наименования географических объектов (пункт р) статьи 71 Конститу-
ции РФ).
Кроме того, защита прав и свобод человека и гражданина, режим пограничных зон, вопросы вла-

6