Page 37 - С. Пономарев - Курильский аспект

депутат областного Совета народных депутатов и председатель профильной комиссии по законности и
правопорядку участвовал в нём в качестве одного из представителей Сахалинской области. По согласо-
ванию с руководством области мной на Совещании была предложено изменение проекта Конституции,
предусматривающее обязательный учет мнения субъекта Российской Федерации в лице его представи-
тельных органов или населения (на референдуме в субъекте) по вопросу изменения границ субъекта,
совпадающих с государственной границей Российской Федерации. На одном из заключительных засе-
даний в присутствии Президента РФ Б. Н. Ельцина его представитель В. Ф. Яковлев даже пообещал
51
учесть предложение сахалинцев, однако, в варианте, вынесенном на всенародное голосование, ст. 67
Конституции осталась без изменения.
К концу 1998 года ситуация, складывавшаяся с территориальной целостностью страны расце-
нивалась в Сахалинской областной Думе как тревожная. 30 октября 1998 года Президент России
наложил вето на федеральный закон, объявлявший 3 сентября – Днем победы над милитаристской
Японией. 13 ноября 1998 года он одобрил «Московскую Декларацию об установлении созидатель-
ного партнерства между Японией и Российской Федерацией». Подписанные в Москве документы
убеждали депутатов в том, что российское Правительство шаг за шагом идет по пути передачи рус-
ских островов Японии. Не ограничившись 3 декабря 1998 года заявлением по этому поводу (док. №
137), Сахалинская областная Дума в тот же день внесла в Государственную Думу проект федераль-
ного конституционного закона о внесении изменений в статьи 67, 72 и 102 Конституции Российской
Федерации (док. № 138, № 139, № 140).
В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что он направлен на укрепление территори-
альной целостности Российской Федерации и касается прежде всего тех субъектов РФ, границы которых
полностью (Калининградская область) или частично (Ленинградская, Сахалинская, Амурская, Читин-
ская, Камчатская и др. области, Приморский, Краснодарский и другие края) совпадают с государствен-
ной границей РФ.
«Буквальное прочтение и применение ныне действующей редакции части 3 статьи 67 Конститу-
ции РФ («3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного
согласия»), позволяет без учета мнения пограничных субъектов РФ изменять ту часть их границ, кото-
рая совпадает с государственной границей РФ.
Таким образом, созданы правовые предпосылки для уступки части территории России, например
на российско-китайской границе, Курильских островов…
Предлагаемый вариант редакции части 3 ст. 67 Конституции РФ делает невозможным уступку
части территории Российской Федерации без учета мнения ее пограничных субъектов («3. Границы
субъектов Российской Федерации могут быть изменены с их согласия») (док. № 139, № 140).
Председатель Государственной Думы Г. Н. Селезнёв 3 июня 1999 года со ссылкой на решение Со-
вета Государственной Думы и решение Конституционного Суда РФ от 31.10.95 года № 12-П вернул зако-
нопроект в Сахалинскую областную Думу, предлагая дать ему другое название. 52
Уже 18 июня 1999 года Сахалинская областная Дума приняла новое постановление, которым тот
же по существу законопроект под названием «О поправках к статьям 67, 72 и 102 Конституции Россий-
ской Федерации» был направлен в Государственную Думу (док. № 147, № 148). Законопроект получил №
99065866-2. Правительство РФ дало на него отрицательный отзыв от 25.10.99 года № 4746п-ПП, а около
половины субъектов Российской Федерации – поддержали законопроект.
Учитывая социальную значимость внесенного законопроекта, Сахалинская областная Дума 15 марта
2001 года обратила внимание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на
длительность рассмотрения этой законодательной инициативы (док. № 162). 29 июня 2001 года Сахалин-
ская областная Дума внесла в Государственную Думу проект закона Российской Федерации о поправке к
Конституции под названием «О внесении дополнений в статью 67 Конституции Российской Федерации»
(док. № 169–171). В законопроекте предлагалось часть первую статьи 67 Конституции РФ дополнить
новым предложением в следующей редакции: «Территория Российской Федерации неотторжима.».
Часть третью статьи 67 Конституции РФ предлагалось дополнить новым предложением в следую-
щей редакции: «Границы субъекта Российской Федерации, являющиеся частью Государственной гра-
ницы Российской Федерации, могут быть изменены только с согласия субъекта Российской Федерации,
определяемого итогами референдума, проведенного на территории субъекта Российской Федерации.» 53
Кроме того, предлагалось дополнить статью 67 Конституции РФ четвертой частью в следующей
редакции:
«Правовые акты, содержащие положения об отторжении территории Российской Федерации,
не подлежат изданию, введению в действие и применению.» Законопроект получил № 116303-3.
54
14 сентября 2001 года Сахалинская областная Дума рекомендовала Государственной Думе Феде-

35