Page 38 - С. Пономарев - Курильский аспект
P. 38
рального Собрания Российской Федерации принять в качестве первоочередного внесенный Сахалинской
областной Думой закон «О внесении дополнений в статью 67 Конституции Российской Федерации»,
которым предлагается закрепить в качестве конституционного принципа положение о неотторжимости
территории Российской Федерации (п. 3.1. док. № 175).
Аналогичную рекомендацию дали парламентские слушания в Государственной Думе 18 марта 2002
года (док. № 192).
Рассмотрение обоих законопроектов по изменению Конституции Российской Федерации проходи-
ло в Государственной Думе Федерального Собрания 24 апреля 2003 года. От субъекта законодательной
инициативы выступал С. А. Пономарёв. Законопроекты были публично поддержаны, например таким
известным политиком как депутат А. И. Лукьянов, бывшим Председателем Верховного Совета СССР
55
(1990–1991 годы), многими другими известными депутатами.
Несмотря на приведенные аргументы фактического характера (наличие притязаний на территорию
России), логические, системно-правовые (необходимость кодификации нормы, содержащейся в Декла-
рации о государственном суверенитете, отсутствие механизма реализации принципа целостности госу-
дарства), исторические (норма о неотторжимости территории была в прежних конституциях страны),
стратегические и политические соображения, законопроекты не были приняты. За первый проголосова-
ло 166 депутатов, а за второй 168. Против голосов не было вообще. Ведущая фракция Государственной
Думы не голосовала (док. № 211).
56
Сахалинская областная Дума 22 мая 2003 года подвела итоги рассмотрения законопроектов и в це-
лях укрепления территориальной целостности Российской Федерации и неприкосновенности Государ-
ственной границы Российской Федерации на Дальнем Востоке, учитывая возрастающие территориаль-
ные притязания Японии на часть территории Сахалинской области (Курильский и Южно-Курильский
административные районы), постановила
«1. Считать недопустимым игнорирование большинством депутатов Государственной Думы Фе-
дерального Собрания Российской Федерации участия в голосовании по поправкам к Конституции Рос-
сийской Федерации, предложенным Сахалинской областной Думой, состоявшемся 24 апреля 2003 года.
2. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу четвертого созыва
(2003–2007 гг.) новый проект закона Российской Федерации «О внесении дополнений в статью 67 Кон-
ституции Российской Федерации» (док. № 212–215).
Предлагалось часть 1 статьи 67 Конституции России дополнить новым предложением следующего
содержания:
«Территория Российской Федерации не может быть изменена без волеизъявления народа, выра-
женного путем референдума, и без согласия населения соответствующего приграничного субъекта
Российской Федерации, выраженного на референдуме». Кроме того, предлагалось статью 67 Консти-
туции дополнить частью 4 следующего содержания: «4. Правовые акты, содержащие положения об из-
менении территории Российской Федерации, принятые с нарушением части первой настоящей статьи,
недействительны, не подлежат изданию, введению в действие и применению.» (док. № 213).
Законопроект получил № 10004-4 и был рассмотрен Государственной Думой через год – 31 марта
2004 года. Законопроект поддержали фракция «Родина», КПРФ, семь человек из «Единой России» (про-
тив – 55) , 1 из ЛДПР, а всего – 109. Не помогли и 15 тысяч подписей за сохранение Курил, собранных в
Сахалинской области и публично переданных мной в секретариат Государственной Думы после доклада
по законопроекту. Не принявшие участие в голосовании единороссы и члены ЛДПР (общим числом 284
– 63,1%) не дали возможности законопроекту быть принятым. 57
В том же 2004 году состоялась уступка Россией Китаю островов на Амуре без учета мнения насе-
ления, без референдума, вопреки Декларации о государственном суверенитете 1990 года, что было бы
невозможно, если бы наш законопроект был принят. Очевидно, что именно это имели в виду те, кто от-
давал подконтрольным фракциям команду не поддерживать законопроект № 10004-4.
Всего в сборнике опубликовано 18 документов, непосредственно связанных с попытками добиться из-
менений в Конституции Российской Федерации в целях укрепления территориальной целостности страны.
БОИ ЗА ДЕНЬ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ.
ДЕНЬ ПОБЕДЫ НАД ЯПОНИЕЙ КАК СИМВОЛ ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИИ.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 года об объявлении 3 сентября –
Днём Победы над Японией, днём всенародного торжества пользуется в Сахалинской области тради-
58
ционным уважением.
Во-первых, потому, что многие жители советского северного Сахалина принимали участие в осво-
бождении южного Сахалина. Во-вторых, многие освободители южного Сахалина и Курильских островов
36